聚焦“兩新一重”、擴大有效投資正在各地掀起熱潮，備受關(guān)注的“新基建”再度按下加速鍵，各地投資方案競相出爐。與此同時，力挺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)集群也在如火如荼推進(jìn)，重大投資項目密集上線。無論是新基建還是新興產(chǎn)業(yè)，既是擴投資穩(wěn)經(jīng)濟的發(fā)力點，也是拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強新動能的新引擎。

值得注意的是，不同于傳統(tǒng)投資項目，新基建等項目將以市場化投資為主，新型投融資路徑正在浮現(xiàn)。業(yè)內(nèi)指出，隨著金融支持等政策力度加大，以及項目回報機制進(jìn)一步明確，社會資本有望加速集結(jié)，為壯大新動能注入源源活水。

新基建和新興產(chǎn)業(yè)項目再提速

作為“兩新一重”的重要領(lǐng)域之一，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在各地全速推進(jìn)。

6月3日消息，福州市日前印發(fā)了《福州市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022年)》和《福州市促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用的若干措施》。未來三年，福州將實施首批總投資額為2300億元的175個重點項目。

這不是個例。長沙市近日制定了《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年(2020-2022年)行動計劃》，部署了第一批擬建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、城市軌道交通等4大類80個“新基建”項目，預(yù)估總投資1700億元，并且每年將確定一批“新基建”示范項目。

除了新基建之外，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被納入今年政府工作報告。不少地方正火熱啟動新興產(chǎn)業(yè)項目投資。

上海提出，將引導(dǎo)國資國企通過自我發(fā)展與并購重組相結(jié)合，存量調(diào)整和增量優(yōu)化相結(jié)合，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，以強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。廣東提出將打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新基建、新興產(chǎn)業(yè)項目成為各地重點支持的投資領(lǐng)域。與傳統(tǒng)投資相比，這些新領(lǐng)域相對投資周期短、拉動能力強，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，對于經(jīng)濟穩(wěn)增長、培育新動能作用顯著。

“新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，不僅是立足民生、提振內(nèi)需的重要戰(zhàn)略舉措，也是我們能否‘彎道超車’和‘危中求機’的勝負(fù)手，更是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新層級的關(guān)鍵所在。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

資金組合拳發(fā)力 企業(yè)加速布局

這么多投資項目，錢從何來?一方面，具有針對性的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持不斷加碼，另一方面，有效調(diào)動社會資本積極性也在發(fā)力。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)投資，銀保監(jiān)會日前提出，將引導(dǎo)和督促銀行保險機構(gòu)加大制造業(yè)支持力度，強化對先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持。而在新基建領(lǐng)域，國務(wù)院研究室黨組成員孫國君5月29日在解讀政府工作報告修改情況時表示，整個新基建范圍可能會隨著形勢變化不斷拓展。與公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建的投資主要是市場化投資。

不少企業(yè)已經(jīng)在加速布局。騰訊近日宣布，未來五年將投入5000億元，用于新基建的進(jìn)一步布局。此外，騰訊還將結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，重點投入云啟產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。而阿里巴巴、京東、百度也在近期紛紛推出新基建布局計劃。

劉向東表示，不同于具有完全公共品屬性的傳統(tǒng)基建項目，新基建以及新興產(chǎn)業(yè)具有良好的投資效益，對市場化投資具有較強吸引力。對一些盈利前景好的項目，社會資本的介入程度也更深入。

“今年以來，數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在客觀上加速了新基建進(jìn)程。我國一批通信和互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生態(tài)方面有豐富積累，而且具有雄厚的資金基礎(chǔ)和強大的研發(fā)能力，將在新基建等領(lǐng)域中發(fā)揮更積極作用。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所隆云滔對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

健全市場化投融資機制

專家表示，激發(fā)社會資本活力，不斷發(fā)展壯大新動能，還需要不斷創(chuàng)新投融資方式，持續(xù)優(yōu)化投資流程，提高項目的收益率和回報率。

高瑞東指出，新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資主體將以企業(yè)為主，項目收益率由市場認(rèn)可度來決定。由于具有較強的正外部效應(yīng)，政府有必要積極推動引導(dǎo)。“可以按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的思路，政府做好規(guī)劃布局和政策支持，全面打通和拓寬社會資本進(jìn)入渠道。”高瑞東說。

以新基建為例，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新基建以信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為主，對創(chuàng)新性要求更高，更適合市場化主體參與。“具體投資路徑應(yīng)區(qū)分項目類型，其中信息技術(shù)設(shè)施，收費機制明確，適宜由企業(yè)自主投資，政府給予相關(guān)補助或資金支持;對于融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有較強關(guān)聯(lián)性，可采用PPP或合資合營方式實施。”李煒說。

隆云滔表示，健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與，將成為新基建重要資金來源。建議進(jìn)一步規(guī)范推動PPP模式，優(yōu)化金融工具配套政策，降低社會資本參與門檻，利用新型融資模式有效拉動以民營企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)為代表的社會力量，以新興產(chǎn)業(yè)為著力點、帶動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

劉向東指出，激發(fā)社會資本活力，需要采取有力措施保證投資者權(quán)益，特別是政府主導(dǎo)的基建項目。同時還要盡可能明確項目投資回報率，以方便社會資本權(quán)衡投資的成本收益。

李煒也表示，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，打造有序的市場競爭環(huán)境，探索可持續(xù)的盈利模式，從而激發(fā)社會資本的潛力。