從3月1日起，在國(guó)內(nèi)銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的各種實(shí)體，需要在銷售之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向注冊(cè)所在地的省級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)辦理銷售備案手續(xù)。

這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)針對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售環(huán)節(jié)提出的明確要求。

市場(chǎng)流通監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，就是無(wú)線電發(fā)射設(shè)備源頭管理的開始。“零負(fù)擔(dān)”是這次“銷售備案”的顯著特征，銷售主體無(wú)需提供紙質(zhì)材料，不用跑現(xiàn)場(chǎng)，通過全國(guó)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)即可完成相關(guān)備案手續(xù)，就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

有效監(jiān)管 補(bǔ)足市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)

手機(jī)、對(duì)講機(jī)、基站、廣播臺(tái)站等無(wú)線電發(fā)射設(shè)備早就廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活各領(lǐng)域，為什么直到今天才出臺(tái)“銷售備案”制度?

針對(duì)記者的疑問，工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局負(fù)責(zé)人給出了解釋：為從源頭上防止和減少無(wú)線電干擾、維護(hù)空中電波秩序，我國(guó)針對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理并未缺失，但需要根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整或完善。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)通過無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)、核發(fā)無(wú)線電臺(tái)(站)執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、使用環(huán)節(jié)的管理。

相比之下，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)管手段。大量“黑廣播”“偽基站”等非法無(wú)線電發(fā)射設(shè)備、無(wú)型號(hào)核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的假冒偽劣設(shè)備的銷售屢禁不絕。

據(jù)了解，2016年修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度基礎(chǔ)上，已增加了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的有關(guān)規(guī)定，并增設(shè)了相應(yīng)的行政處罰。在銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，但未明確銷售備案的具體實(shí)施方式等內(nèi)容。

與此同時(shí)，部分省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在具體辦理程序、內(nèi)容、方式等方面存在差異，給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶來不便與困惑。

《條例》賦予無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職能，就是無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案管理。《辦法》為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)雙方都提供了切實(shí)可行的操作依據(jù)。

工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局局長(zhǎng)謝遠(yuǎn)生說：“作為《條例》的配套規(guī)范性文件，《辦法》兼顧了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管需求及經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，是落實(shí)‘放管服’改革要求的重要舉措。對(duì)加強(qiáng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備全流程管理，從源頭上防止和減少無(wú)線電干擾隱患，維護(hù)空中電波秩序具有十分重要的意義。”

信息打通 屬地管理全國(guó)備案

國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所高級(jí)顧問何廷潤(rùn)說：“一系列詳細(xì)舉措不僅有利于規(guī)范各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)的行政行為，而且還避免了同一個(gè)企業(yè)在不同的地方實(shí)施備案面臨不同的要求。這為高質(zhì)量推動(dòng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作奠定了基礎(chǔ)。”

《辦法》明確提出，由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)建立全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)，兼顧了經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢等需求。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)辦理銷售備案“一次不跑”，通過國(guó)家層面共享型號(hào)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊(cè)登記信息，信息平臺(tái)能自動(dòng)核驗(yàn)備案信息。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線電發(fā)射設(shè)備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會(huì)公眾無(wú)需注冊(cè)登記就可以實(shí)時(shí)查詢附近已備案數(shù)據(jù)，為購(gòu)買合規(guī)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備提供參考。

雖然強(qiáng)調(diào)屬地化管理，但是銷售備案依托的是全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)。

黑龍江省無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)楊海春說：“全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)上線后，可以通過國(guó)家層面共享型號(hào)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊(cè)登記信息;具備自動(dòng)核驗(yàn)功能，極大提高了備案工作效率;對(duì)備案信息進(jìn)行分類管理，為事中、事后監(jiān)管提供了重要依據(jù)。”

如江蘇省工信廳無(wú)線電臺(tái)站管理處負(fù)責(zé)人所說：“通過信息平臺(tái)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線電發(fā)射設(shè)備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會(huì)公眾也可以實(shí)時(shí)查詢所在地附近已備案數(shù)據(jù)，為購(gòu)買合規(guī)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備提供參考。實(shí)行無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案，可以有效打擊無(wú)型號(hào)核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備的流通渠道。”

那么，《辦法》涵蓋的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備范疇是什么?

這個(gè)問題雖然有點(diǎn)復(fù)雜，但是簡(jiǎn)單來說，移動(dòng)電話機(jī)(PHS、GSM、CDMA手機(jī))、無(wú)線尋呼機(jī)、無(wú)線電對(duì)講機(jī)、無(wú)繩電話機(jī)、移動(dòng)通信基站、直放站、無(wú)線公話、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、衛(wèi)星及地球站、微波設(shè)備等各種發(fā)射無(wú)線電波的無(wú)線電設(shè)備都在此列。

型號(hào)核準(zhǔn) 源頭上遏制無(wú)線電干擾

《辦法》中有這樣一條規(guī)定：“凡銷售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的，都應(yīng)當(dāng)辦理無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案。”

型號(hào)核準(zhǔn)是什么?

按照《條例》第四十四條規(guī)定：除微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國(guó)內(nèi)銷售、使用的其他無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)型號(hào)核準(zhǔn);第四十八條規(guī)定，應(yīng)取得而未取得型號(hào)核準(zhǔn)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備不能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售。

無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)是指，在無(wú)線電發(fā)射設(shè)備投入使用前的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、購(gòu)置等環(huán)節(jié)，對(duì)其頻譜參數(shù)技術(shù)指標(biāo)依法進(jìn)行技術(shù)管理的制度。

華為的一位員工告訴科技日?qǐng)?bào)記者，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)是無(wú)線電設(shè)備管理的核心內(nèi)容，是維護(hù)空中電波秩序、保障國(guó)家無(wú)線電信息安全、從源頭上減少干擾產(chǎn)生的一項(xiàng)重要工作。這些頻譜參數(shù)直接關(guān)系到有限的頻譜資源能否得到科學(xué)利用、空中電波秩序能否得到有效維護(hù)，無(wú)線電安全能否得到有力保障。

無(wú)線電就是宇宙間飛舞的電波，如同電子世界的空氣。往小了說，人們已不能承受生活中“沒有信號(hào)”的事情發(fā)生，任何傲嬌的黑科技離了它都玩不轉(zhuǎn);往大了說，它事關(guān)國(guó)家安全。

而無(wú)線電管理工作者就是我們身邊的“聽風(fēng)者”，維護(hù)空中電波秩序是他們的使命。盡管無(wú)線電領(lǐng)域從不缺少規(guī)則與秩序，但科技的進(jìn)步與應(yīng)用的創(chuàng)新，讓與無(wú)線電有關(guān)的一切都充斥著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

隨著無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的不斷增加，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，對(duì)國(guó)有無(wú)線電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保其安全使用是世界各國(guó)政府的通用做法。

目前，包括歐盟、美國(guó)、日本等在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備采取了類似型號(hào)核準(zhǔn)的做法，為的就是從源頭上有效遏制無(wú)線電干擾，提升無(wú)線電管理成效。