近日三亞市人大關于餐廚廢棄物管理立法的征求意見在島內引發討論，隨著當地媒體的公開報道，公眾了解到：三亞和海口兩個當地最主要城市的餐廚垃圾竟然還面臨著“名收暗斗”現象，在餐廚垃圾隱藏的食品安全、城市生態環保以及巨大經濟利益面前，餐飲企業、餐廚垃圾處理企業盡了招數“搶垃圾”，關于地溝油、垃圾豬的新聞時常見諸于報端。

對《三亞市餐廚廢棄物管理規定(草案)》征求意見和建議的消息由三亞市人大法制委員會于今年1月14日向社會公告，2月16日是征集意見截止時間。根據公告消息，該規定已于2018年12月27日經三亞市第七屆人大常委會第二十一會議第一次審議通過，征求意見是為了推進科學立法、民主立法，以便進一步修改。

在征求意見期間，海南省酒店與餐飲行業協會去函向海南省、海口市、三亞市主管部門反映，海南當前對地溝油和餐廚廢棄物的收運處理不當，對社會環境和人民生活、餐飲業健康發展造成危害。而海口市的餐廚垃圾處理現狀則被當地媒體曝光：一方面海口市指定的唯一回收企業抱怨餐飲企業不配合，向政府求援;另一方面，餐飲企業吐槽對方壟斷服務差，悄悄將餐廚垃圾賣給其他機構。

只許一家收集處理餐廚廢棄物

海南島最早對餐廚廢棄物實行特許經營的是三亞市。

2011年，三亞市入圍國家首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目于2015年12月竣工投入運行，建設單位為海南綠保環境科技有限公司，該公司獲得以BOT(特許經營權)方式建設運營，特許經營期為26年(含建設期12個月)。2017年6月，光大環保能源(三亞)有限公司(以下簡稱：“光大環保公司”)完成對項目公司80%股權收購，成為該項目控股公司(海南綠保再生資源有限公司占20%股權)，將項目公司名稱由海南綠保環境科技有限公司更改為光大環保餐廚處理(三亞)有限公司。

三亞市于2015年先后印發了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》和《三亞市餐廚垃圾收運實施方案》。2017年9月，為改變以前餐廚廢棄物收運量不足的狀況，強化餐廚廢棄物收運執法工作，經三亞市政府研究，由三亞市綜合執法局牽頭餐廚廢棄物收運執法工作。三亞市綜合執法局制定了《三亞市餐廚垃圾管理實施方案》并以市政府辦的名義印發實施。自2017年10月1日起，三亞市綜合執法局牽頭組織各成員單位開展了餐廚廢棄物集中整治行動。

三亞市政府的相關統計數據顯示，截至2018年9月，該市共有868家餐飲企業簽訂收運協議，已正常收運628家。這意味著另外的240家以及眾多未簽訂收運協議的餐飲企業將違反《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，隨時面臨被整治的風險。

海南京森環保有限公司管理三亞地區餐飲廢棄油脂(俗稱“地溝油”)回收業務的負責人介紹，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業務屢屢遭到城管、食藥監等部門的查處，收運廢棄油脂的車輛也多次被查扣。而餐飲廢棄油脂在國內不少城市則被另外單獨賦予合格企業特許經營權，與餐廚廢棄物分開運營處理。

海南京森環保有限公司曾向三亞市海棠區城管局提交收運廢棄油脂的申請材料，該局回復稱，三亞市的餐廚垃圾收運和處理，2015年已由三亞市政府通過公開招投標后確定海南綠保環境科技有限公司為特許經營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結余且在特許經營期限內，故不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。

三亞市人民政府向該市人大提交的2018年餐廚廢棄物收運處理專項工作報告顯示，該市一直在餐飲企業集中區域的路口設卡，攔截違規收運餐廚廢棄物的車輛，發現一輛、暫扣一輛，對當事人依法立案查處，從重處罰。2018年1至9月，三亞全市共開展聯合整治行動264次，出動執法人員8000多人次，暫扣違規收運車輛272輛，立案23宗，罰款6.8萬元。

海口市的餐廚廢棄物則于2016年10月由當地政府通過招標，交于一家名為海南澄邁神州車用沼氣有限公司(以下簡稱：“神州公司”)特許經營，并由當地政府制定了相應的管理辦法。這意味著，神州公司現有的44輛收運車將承擔海口全城近萬家餐飲企業，含學校、企事業、機關食堂的地溝油和餐廚垃圾收運和處理。

神州公司相關負責人日前接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，近期餐廚垃圾收運情況好一點兒，日回收餐廚垃圾在120-170噸不等，2018年日均回收110.58噸。但是，公司投入太大，運營成本較高，在餐廚收儲方面即使有政府按協議支付的補貼，公司還是在持續虧損。

特許經營緣何被指壟斷

海口市一家大型飯店負責人介紹，神州公司取得唯一許可之前，在政府相關部門備案認可的企業，都可以參與地溝油和餐廚垃圾的收運和處理，這一點也符合國家相關規定。各企業之間因此存在競爭，紛紛建立了專業的服務團隊，服務全市的餐飲企業，不僅地溝油和餐廚垃圾收運及時，還定期免費為餐飲企業清理垃圾、清理隔油池、疏通管道。

盡管許多餐飲企業和神州公司簽訂了回收協議，但是在沒有免費的清潔服務的情況下，還要保證餐廚廢棄物的純凈，盛放在專用桶中，并無償地把企業經營的剩余價值供其回收，餐飲企業特別是后廚工作人員對此多心有不甘。

海南省酒店與餐飲行業協會、海口市餐飲烹飪行業協會負責人指出，他們的會員單位，特別是一些中小型的餐飲企業常反映，城管部門堵死了其他收處企業的路之后，也從未見過神州公司派人前來回收，無奈之下，他們只好悄悄賣給了那些偷偷來收泔水的養豬戶。

三亞市政府2018年餐廚廢棄物收運處理專項工作報告則揭示了餐廚廢棄物收運工作特許經營之后存在的問題。管理依據不足，制約了餐廚廢棄物收運執法工作被該報告列為第一項問題。

報告稱：“目前管理的依據是市政府制定的規范性文件《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，與正式的地方性法規相比約束力較小，餐飲企業不執行也無法進行處罰;規定對餐飲企業將餐廚廢棄物交給不具備資格的企業回收的行為進行處罰，但相關的法律法規沒有規定處罰金額。由此，目前整治工作只能針對違規收運行為進行處罰，對餐飲企業缺乏有效的執法手段。對收運企業的監管上，整治過程中接到了一些關于收運企業服務不佳的投訴舉報，但由于缺乏相關的法律依據，主要是責令其整改，并未對收運企業進行處罰。”

一些重點餐飲企業對三亞的餐廚垃圾特許經營并不買賬。報告認為，個別餐飲企業仍存在違規出售餐廚廢棄物牟利的現象，一些村民仍違規收運餐廚廢棄物喂養禽畜。南山、大小洞天區域、三亞灣區域、亞龍灣區域等三亞市的重點餐飲企業收運量明顯低于產生量。

三亞市當前唯一的收運企業也被三亞市政府在報告中點名批評。報告認為，收運企業光大環保公司與餐飲單位溝通協調仍需加強。光大環保公司收運人員與企業人員未就收運時間、垃圾桶押金等事項達成一致，影響了收運工作。同時，因客觀原因導致的未及時收運，以及不能及時與餐飲單位協調，導致投訴時有發生。餐飲企業多次投訴，反映光大環保公司履行收運協議不到位，多次未及時上門收運餐廚廢棄物，工作人員的服務態度和服務意識也存在一定問題。

海口和三亞的餐飲廢棄物收運現狀在海南省餐飲協會、海口市餐飲協會看來是必然發生的。這兩家協會認為，由于要服務的餐飲企業眾多，僅憑海口、三亞各有的唯一一家企業，收運能力和服務能力遠遠不能滿足行業需求。

但神州公司有關負責人并不這么認為。據她介紹，神州公司現在增加到了44輛車，每天早中晚三班跑，海口6000多家餐飲企業，它們基本能保證每天跑一趟，服務可以跟得上。公司投入兩億多元，2016年10月開始運營該項目到現在只是艱難維持，公司餐廚業務壓力特別大，基本是靠處理其他廢棄物來貼補。

但兩家協會在上報給海口、三亞主管部門的書面意見中指出，指定唯一收運企業之前，有資質或在政府相關部門備案認可的收運企業，向餐飲企業收運有經濟價值的煎炸油、地溝油和餐廚潲水都會支付一定的費用給餐飲企業。因此，廚房員工有動力將玻璃瓶、紙皮包裝物、烤炸油、地溝油、餐廚潲水、餐廚垃圾等，按是否有經濟價值進行資源化分類。而指定唯一收運企業是無償收運的，為了壟斷資源，有價值的、無價值的湯湯水水被統稱為餐廚垃圾，這樣才能拿到更多的政府補貼。造成的情況是“混為一桶”，而后唯一企業再將垃圾分類為資源，這樣要付出高昂的代價。

在給三亞市人大常委會的報告中，海南省餐飲協會寫到：“有的企業在無奈和無選擇的情況下，只能請該企業清理垃圾、隔油池及疏通管道，但該企業強行收取餐飲企業每小時500元的服務費，而三亞財政每年還給收運企業1000多萬元補貼。據了解，地溝油的市場價在3500元/噸，是優質資源，不是垃圾，全國都沒有地方性財政補貼。”

在給海口市政府的報告中，兩家餐飲協會指出，地方財政補貼唯一收運企業每年上千萬元，約1萬家餐飲企業經營剩余價值權益被掠奪，約1千家資源回收再利用企業和個人將無事可干，產業鏈經濟損失達約5億元。這樣做的結果是影響了餐飲業的健康發展，影響了海口市的營商環境，更重要的是可能給海口市的水體環境和食品安全帶來更大的危害。

海南省餐飲協會相關負責人在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，目前海南省服務貿易促進局已向海口市商務局提出商請研處餐飲協會所提問題，并要求及時反饋處理意見。餐飲協會還將就三亞市人大公告的《三亞市餐廚廢棄物管理規定(草案)》提出具體意見，并向海南省人大立法部門專門反映。

海口市環衛局相關負責人則在回應中國青年報·中青在線記者時指出，餐廚廢棄物指定給唯一企業運作的初衷，并非是壟斷，而是為了防止地溝油回流餐桌。神州公司取得唯一特許經過了招投標手續。在招投標過程中，他們考察了神州公司的資質以及硬件設施，其200噸的餐廚廢棄物處理的設計產能也經過了充分的調研和論證。如果將來海口需要更多公司處理餐廚廢棄物，政府部門會考慮向新的合格企業授予特許經營權。