家住東莞鳳崗的白領(lǐng)李昕(化名)每天開(kāi)車經(jīng)清平高速到深圳羅湖區(qū)上班，大多數(shù)時(shí)候單程通勤時(shí)間在半小時(shí)左右，讓她感覺(jué)跟住在深圳沒(méi)有什么區(qū)別。

今年年初，在深廣東省政協(xié)委員聶竹青提到了這樣一組數(shù)據(jù)——在深圳工作，在臨深片區(qū)居住的深圳人約有8萬(wàn)人，其中居住在東莞的占67%、惠州占18%、香港占15%。從跨市域交通通勤數(shù)據(jù)分析，深圳與東莞、惠州的交界地區(qū)有形成新的組團(tuán)趨勢(shì)。

民間自發(fā)形成的組團(tuán)趨勢(shì)，即將得到官方層面的推動(dòng)。近日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《2019年工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃》，其中提出，加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制。充分借鑒三大世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與，合理確定都市圈發(fā)展重大任務(wù)舉措，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設(shè)。

對(duì)于深圳而言，面積不足2000平方公里，實(shí)際管理人口已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)，資源面臨發(fā)展瓶頸，需要在更大的區(qū)域范圍進(jìn)行資源協(xié)調(diào)，拓展腹地。

在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。作為特大城市的深圳，本身就有輻射周邊城市的較強(qiáng)能力，深圳都市圈也有較大發(fā)展?jié)摿Γ腔浉郯拇鬄硡^(qū)的重點(diǎn)都市圈組團(tuán)之一。

有分析人士認(rèn)為，此次深圳發(fā)改委的文件傳遞的信息是，深圳都市圈不止包括深莞惠，還將納入河源和汕尾，使這兩地融入大灣區(qū)建設(shè)。根據(jù)2019年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，深圳加莞惠河汕四市的GDP占整個(gè)廣東省的比重達(dá)到了大約40%。

深圳產(chǎn)業(yè)外溢由來(lái)已久

深圳都市圈內(nèi)的城市如何分工協(xié)作?

2019年發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢(shì)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2019年，深圳第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北上廣三大一線城市。這是否也意味著，在深圳都市圈，將來(lái)有著更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接的空間?

深圳前副市長(zhǎng)、哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰認(rèn)為，讓更多的制造、生產(chǎn)能力遍布周邊，這才是大都市，而深圳的增長(zhǎng)真正依靠的是大量的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

唐杰不久前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，到目前為止，深圳不可能只靠自己的“一畝三分地”解決問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)一定要走出去。

深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在深圳都市圈，產(chǎn)業(yè)會(huì)形成分工，深圳強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心的地位，同時(shí)保留一定的制造業(yè)，莞惠河汕也將在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面形成新的優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，深圳的產(chǎn)業(yè)外溢由來(lái)已久。數(shù)據(jù)顯示，2015年?yáng)|莞引進(jìn)的內(nèi)資項(xiàng)目，34%源于深圳。

都市圈內(nèi)部要加速基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，而此前自發(fā)形成的一體化，還需要哪些政策層面的支持?

一位政策研究人士向記者表示，目前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然按照行政區(qū)域來(lái)統(tǒng)計(jì)，這決定了地方政府的考核和激勵(lì)方式，有的并不愿意發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以有必要建立起都市圈化的統(tǒng)計(jì)體系。

前述國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)也提出，鼓勵(lì)(都市圈)建立聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制。

2018年，在深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十一次聯(lián)席會(huì)議上，深莞惠三地提出在臨深區(qū)域共同打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

袁易明認(rèn)為，都市圈的發(fā)展的確會(huì)存在一些機(jī)制協(xié)同方面的問(wèn)題，在現(xiàn)有格局下，政府應(yīng)該更多減政放權(quán)，減少要素流動(dòng)的障礙和成本，剩下的更多的交給市場(chǎng)。

臨深片區(qū)塑造新型職住關(guān)系

伴隨著產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)，居住也成為大眾最為關(guān)注的議題之一。

聶竹青認(rèn)為，隨著大都市圈發(fā)展及區(qū)域協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)，未來(lái)職住關(guān)系也需要在更大的區(qū)域空間尺度進(jìn)行研究與統(tǒng)籌，建議(深圳)打破行政區(qū)域壁壘，為公共住房建設(shè)找到一條跨市合作、多方共贏的新模式。

日前，深圳住建局局長(zhǎng)張學(xué)凡在本地“民心橋”節(jié)目中透露，在臨深片區(qū)、軌道交通便捷、公共配套完備的地方建設(shè)大型的安居社區(qū)，將是深圳接下來(lái)的一個(gè)選項(xiàng)，也是深圳正在著力謀劃的事情。

張學(xué)凡同時(shí)提到，幾年前深圳在做住房規(guī)劃的時(shí)候，關(guān)于解決住房用地瓶頸，就考慮到了臨深片區(qū)，但這涉及到兩個(gè)城市，其中一個(gè)最大的問(wèn)題是“占補(bǔ)平衡”(建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨?，目前深圳已經(jīng)向廣東省提出了相應(yīng)的政策申請(qǐng)。

2019年年底，深圳市委、市政府印發(fā)了《深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案(2019-2025年)》，其中在住房方面專門(mén)提到：按TOD(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式)理念在軌道交通沿線建設(shè)大型安居小區(qū)。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，其中一個(gè)很重要的方面就是打造都市圈。如果跳出深圳的2000平方公里，站在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的范圍，深圳的住房將不成為問(wèn)題。同時(shí)，深圳還能夠把周邊城市帶動(dòng)起來(lái)。

伴隨著深圳與東莞、惠州等地多條軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，深圳都市圈將逐漸形成連續(xù)的空間，從而帶來(lái)更大范圍的新型職住關(guān)系——工作在中心城市，住在衛(wèi)星城。

但另一方面，住房對(duì)應(yīng)的不只是居住本身，還包括附著在房產(chǎn)上的一系列公共服務(wù)配套，如何在發(fā)展都市圈的同時(shí)，兼顧公共服務(wù)的均等化?

聶竹青建議，廣東省政府應(yīng)協(xié)調(diào)深莞惠三地建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，就臨深片區(qū)合作建設(shè)社區(qū)涉及的戶籍、教育、醫(yī)療等配套政策的突破進(jìn)行溝通，將區(qū)域聯(lián)動(dòng)向縱深推進(jìn)。

中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)向記者表示，將來(lái)都市圈平衡公共服務(wù)的問(wèn)題，涉及體制方面的協(xié)調(diào)，包括財(cái)稅體制改革等。“比如深圳有100萬(wàn)就業(yè)人口住在東莞、惠州，有沒(méi)有可能深圳直接過(guò)去建學(xué)校，按照100萬(wàn)人的規(guī)模去投入公共服務(wù)?”