知識產權是建設創(chuàng)新型國家的重要支撐。《經濟參考報》記者獲悉，有關部門正加快制定面向2035年的知識產權強國戰(zhàn)略綱要和知識產權“十四五”規(guī)劃，其中對專利轉化運用作了系統性謀劃，將進一步完善知識產權轉化運用激勵政策，完善知識產權市場運行體制機制等，大力發(fā)展專利密集型產業(yè)。近來，從中央到地方，一系列政策也密集落地，從完善保護制度、加大侵權懲戒等方面全鏈條強化知識產權保護。

專家指出，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，知識產權作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略資源和國際競爭力核心要素的作用更加突出。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，還需持續(xù)深化知識產權體制機制改革，結合產業(yè)發(fā)展實際，提高知識產權的轉化運用率，為優(yōu)勢產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展等提供動力。

完善知識產權轉化運用激勵政策

知識產權局局長申長雨近日透露，知識產權系統正加快制定面向2035年的知識產權強國戰(zhàn)略綱要和知識產權“十四五”規(guī)劃。其中，對專利轉化運用作了系統的謀劃，包括進一步完善知識產權轉化運用激勵政策，完善知識產權市場運行體制機制，大力發(fā)展專利密集型產業(yè)，持續(xù)提升知識產權質押融資額、合同成交額、使用費進出口額等關鍵指標。

“只有加大科技創(chuàng)新投入，集中精力研發(fā)高質量的技術成果并投入市場化運用，想方設法為創(chuàng)新松綁解套，才能在關鍵核心技術領域實現重大突破，為經濟發(fā)展提供源源不斷的增長動力。”中國社會科學院法學研究所研究員管育鷹對《經濟參考報》記者表示，創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，而知識產權本身正是基于尊重人才、通過法律賦權和政策激勵促進科技文化創(chuàng)新和運用的制度設計。

實際上，圍繞知識產權轉化運用一系列制度設計已落地，為科技創(chuàng)新提供激勵和保障。其中，日前審議通過的第四次專利法修改，圍繞促進專利轉化運用有許多新的法律規(guī)定，包括完善職務發(fā)明制度，新增專利開放許可制度，加強專利轉化服務等。國家知識產權局還與科技部等9部門共同印發(fā)《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，確定首批40家單位開展試點，深化知識產權權益分配改革，促進知識產權的轉化運用。

數據顯示，我國知識產權總體規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)造了顯著的經濟效益。今年前10個月，發(fā)明專利申請量達123.2萬件，同比增長11.2%。去年，我國申請人通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的發(fā)明專利申請達到5.9萬件，首次躍居全球首位。2018年，我國專利密集型產業(yè)增加值達到10.71萬億元，占當年國內生產總值(GDP)的比重達11.6%，對GDP增長的貢獻率達到15.7%。

全鏈條保護知識產權

知識產權價值的發(fā)揮，還有賴于知識產權自身質量的提升。其中，強化知識產權的保護是重點也是前提。

近來，一系列政策措施密集落地，全鏈條保護知識產權。11月11日，全國人大常委會表決通過了關于修改著作權法的決定，大幅提高侵權法定賠償額上限和明確懲罰性賠償原則等，進一步為創(chuàng)作者們維護自身合法權益“撐腰”。第四次專利法修改也著力加大對侵犯專利權的賠償力度，完善舉證責任和訴前行為保全措施。

此前，最高人民法院還對外公布了《關于全面加強知識產權司法保護的意見》，聚焦當前知識產權司法保護中的突出問題，著力降低權利人訴訟維權成本、縮短訴訟周期、提高侵權賠償數額，切實增強司法保護的實際效果。

地方層面動作頻頻。陜西、青海、浙江、河南等多地近來陸續(xù)出臺政策細則，從完善保護制度、加強執(zhí)法監(jiān)督、加大侵權懲戒等方面強化知識產權保護。浙江省《關于全面強化知識產權保護行動計劃(2020-2021年)》提出，圍繞重點產業(yè)、重點領域，浙江推進實施強化重點產業(yè)知識產權護航行動。河南省《關于強化知識產權保護的實施意見》提出，加強民事、刑事司法保護，依法嚴懲惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為。

管育鷹指出，完善的知識產權法律制度和有效的知識產權保護機制是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。為此，必須重視知識產權領域的頂層制度設計，全面提升各行各業(yè)的知識產權法律意識，真正將知識產權的保護落到實處。

體制機制改革需持續(xù)深化

專家表示，我國建設知識產權強國的核心任務，就是要促進優(yōu)秀科技成果、文化產品的全面產出并轉化為能夠帶動社會經濟發(fā)展的生產力。在此進程中，還需持續(xù)深化知識產權體制機制改革，結合產業(yè)發(fā)展實際，提高知識產權的轉化運用效率。

安徽知問律師事務所執(zhí)行主任代群群表示，總體上看，目前我國知識產權轉化運用率仍然偏低。尤其專利，在前端申請時，大量專利不是以市場化、產品化為導向，而只作為評價創(chuàng)新能力的指標，用作科技項目、職稱等評選評分，再加上部分地方高額的專利獎補，催生了大量的終生只停留在一紙證書的專利，與市場需求、產業(yè)技術革新、企業(yè)建立商業(yè)競爭壁壘等毫無關系。同時，我國也尚未形成科學完善的知識產權價值評估體系。

對此，代群群建議，下一步可以考慮降低對于前端如專利申請、專利授權的獎補和考核，加大對后端專利信息運用等的鼓勵和引導;加大知識產權典型案例在相應行業(yè)和產業(yè)領域的推廣和宣傳力度;結合地方產業(yè)特色，推動建立地方產業(yè)知識產權保護聯盟。

管育鷹也表示，建議有關部門發(fā)布指導意見，將財政資金用于重點領域的科研投入和科技成果轉化效益獎勵，并引導地方政府將精力放在制定知識產權密集型產業(yè)政策方面。

她還建議，建立完善科技活動及其知識產權申請、運用相關的誠信體系，對研發(fā)成果造假、虛構權利內容、侵占他人創(chuàng)造成果、濫用法律程序、套取政策優(yōu)惠等行為，除了依法追究責任外，應在科技體制內部評價體系中予以一定處罰。