在8日開幕的2021年度全國煤炭交易會暨中國太原煤炭交易大會(下稱“交易會”)上，國家發展改革委等部門勾勒出了“十四五”煤炭行業發展路線圖：繼續深化煤炭供給側結構性改革，加快調整產能結構、建設儲備能力、完善交易體系、實現轉型升級，規劃建設一批大型現代化煤礦和煤炭儲備項目。值得注意的是，山西等產煤大省煤炭國企改革提速，戰略性重組、專業化整合已成趨勢。業內人士認為，行業集中度將進一步提高，“大集團+小上市公司”的格局將為資產注入創造良機。

煤炭國企重組整合提速

經過短短兩個月時間，基本完成重組工作任務的晉能控股集團首次參加交易會，在開幕式上，與八家客戶簽訂了五年期中長期合作協議，簽約合同總量5.2億噸。

“整合重組將改變過去多、小、散的格局，使煤炭產業集中度、話語權和市場競爭力都有所增強，供應更有保障，很多下游客戶也愿意合作。”晉能控股集團黨委專職副書記、副董事長劉敬在接受《經濟參考報》記者采訪時稱。

據晉能控股集團黨委書記、董事長郭金剛介紹，該公司資產總額1.1萬億元，職工47.3萬人，煤炭產能近4億噸，電力裝機3814萬千瓦，裝備制造資產總額368億元，是世界第三大煤炭企業。

劉敬透露，下一步這三大主業將按照集團化管控、板塊化運營、專業化發展的模式去推動產業整合發展，同時將努力通過各項內部改革，實現人才、管理、隊伍、文化等融合，發揮出1+1>2的效果，打造世界一流的高科技、高效率、智能化、環境友好型現代能源旗艦勁旅，到“十四五”末，實現6億噸的煤炭產量、6000億元的營業銷售、600億元的利潤目標。

這種重組整合在山西并不是個例。據介紹，山西大力推進省屬煤礦企業戰略性重組、專業化整合，還組建了山西焦煤集團，同時，推動太鋼集團和中國寶武聯合重組，不銹鋼產能提升至1000萬噸。

《經濟參考報》記者了解到，山東等地大型煤炭企業之間的新一輪兼并重組也在提速。山東能源與兗礦集團重組后的山東能源集團定位為山東省能源產業的國有資本投資公司。11月30日晚間旗下上市公司公告顯示，兩家的戰略重組事宜已滿足交割前提。

中國煤炭工業協會紀委書記、副秘書長張宏此前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，下一步煤炭企業將進一步推動兼并重組和產業鏈的延伸整合，將來可能還會有跨省區的整合，以及更高層次的企業兼并重組，實現國有資本布局優化和高質量發展。

開源證券研報也認為，“十四五”供給側機構性改革將持續深化，以山西為主的煤炭國企改革加速，大型煤企“強強聯合”已成趨勢，行業集中度有望提升，同時“大集團+小上市公司”格局或將為資產注入創造良機。

加快調整煤炭產能結構

煤炭國企重組整合提速是煤炭供給側結構性改革深化的一個縮影。國家發展改革委經濟運行調節局局長李云卿表示，“十四五”時期，要堅持上大壓小、增優汰劣，持續鞏固去產能的成果，堅定不移地推進產能結構調整。在堅持產能置換的前提下，保持特定的產能利用率，形成一定的供給力度，同時，科學合理規劃建設一批大型現代化煤礦。

國家能源局煤炭司司長魯俊嶺強調，在這一過程中，要更加注重利用市場化、法治化的辦法。同時，要堅持先立后破的原則，確保市場穩定供應，不能出現因為去產能而無煤可用的情況。

在加快調整產能結構的同時，下一步還要加快建設儲備能力、加快實現轉型升級。據透露，2020年國家發展改革委按照政府調度、市場化運作的原則，支持了3000多萬噸煤炭儲備工程建設。2021年，將繼續支持各地建設一批煤炭儲備項目。

李云卿認為，未來一段時期，煤炭消費占比整體上將呈持續下降趨勢，逐步要形成煤、油、氣、新能源和可再生能源多維度協調發展、安全高效的能源供給體系，但是煤炭應作為基礎性保供能源儲備，因此，能源企業既要因勢而動，準確定位發展方向，下更大力氣，同時要加快一體化發展，在能源結構調整大背景下搶占先機。

智能化是重要方向之一。魯俊嶺表示，力爭到“十四五”末，也就是2025年底，全國大型煤礦和災害嚴重的礦井基本實現智能化。

完善中長期合同制度保供穩價

此次交易會開幕式現場，煤炭上下游企業已簽訂煤炭中長期合同7.4億噸，預計簽約總量將超10億噸。同時，中國煤炭市場網還發布了主產地(晉陜蒙)標志煤種價格指數。

李云卿還強調，“十四五”期間要加快煤炭交易體系建設，進一步完善中長期合同制度。比如進一步完善陸路直達煤的價格機制，同時，要早簽、多簽、簽實、簽長煤炭中長期合同。此外，建立健全信用監管機制，強化履約監管。

中國煤炭工業協會黨委書記、會長梁嘉琨也要求煤炭行業要鞏固供給側結構性改革成果，堅持煤炭中長期合同制度，深化現代化煤炭市場體系建設，創新煤炭交易市場體制機制，推動煤炭產業鏈上下游行業企業構建互利共贏、同心同行的戰略合作伙伴關系，提高煤炭交易市場體系運行質量，促進煤炭高質量供給和煤炭市場平穩運行。

據介紹，“十三五”期間，有關方面深入推進供給側結構性改革，扎實推進煤炭去產能，淘汰落后產能90億噸左右，總體上解決了產能過剩的問題。與此同時，保障煤炭穩定供應機制也在不斷完善，其中，中長期合同為保障煤炭穩定供應、促進市場平穩運行、推動上下游行業健康發展發揮了重要的作用。

數據顯示，近年來中長期合同覆蓋領域從建材擴大到了冶金、化工等行業，供需雙方合同保持在20億噸以上，產需雙方合同量逐年上升，今年已經超過了9億噸。履約行為越來越規范，全國履約率總體保持在90%以上，特別是在今年疫情對煤炭供需造成較大沖擊的不利情況下，煤炭中長期合同執行率仍達到了95%以上。

12月7日國家發展改革委發布的《關于做好2021年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》明確，供需雙方要進一步提高中長期合同簽訂比例，力爭在2020年12月底前基本完成合同簽訂工作。規模以上煤炭企業簽訂的中長期合同數量應達到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產能煤礦核增部分簽訂比例應達到90%以上。規模以上電力企業簽訂的中長期合同數量應達到年度煤炭使用量的75%，使用進口煤的電廠，國內煤炭使用量的80%要簽訂中長期合同。