有人說去年是車市寒冬，沒想到2019年上半年的汽車市場比2018年更冷……

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年1~6月，我國汽車產(chǎn)銷分別完成1213.2萬輛和1232.3萬輛，產(chǎn)銷量比上年同期分別下降13.7%和12.4%，雙雙下滑超過兩位數(shù)。

事實上，從今年年初開始，國家各部門就先后出臺相關(guān)政策。其中，有些意在提振汽車消費信心，有些旨在推動健康消費，還有些則致力于搭建更完善的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。從消費端的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》、到服務(wù)端的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(修訂征求意見稿)》，從供給側(cè)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，再到回收端的《報廢機動車回收管理辦法》，全面覆蓋汽車業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

今年上半年推出的這些重要政策，對車市到底有多大影響呢?下面，就讓我們一起來梳理一下吧。(以下按政策發(fā)布/實施時間排序)

一、《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》

實施時間：1月10日

對市場影響：★

從短時間來看，這一產(chǎn)業(yè)投資方面的政策對汽車市場的直接影響可謂微乎其微，但從深遠來看，減少產(chǎn)能過剩，引導企業(yè)生產(chǎn)更多、更好的新能源汽車產(chǎn)品，將從根本上推動新能源汽車市場的健康和良性發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任王曉明曾指出：“如果新能源汽車面臨產(chǎn)能過剩問題，各地方政府盲目招商引資是重要原因之一。”

去年年底公布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》在大幅下放項目審批權(quán)限的同時，對有投資沖動的地方政府也提出了產(chǎn)能利用率和年產(chǎn)量等方面的具體要求，讓地方政府與企業(yè)從過去的“合謀”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;貓鼠”關(guān)系，有望盡力避免因地方政府的急功近利而出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩。

二、《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》

印發(fā)時間：1月28日

《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》

印發(fā)時間：6月6日

對市場影響：★★★

2019年伊始，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》，并明確提出，要多措并舉促進汽車消費，要“穩(wěn)住”汽車消費這個大頭。

在這一方案公布后，后續(xù)的具體實施方案——《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》也于6月6日正式公布。

在這兩份方案中，可以看到并沒有推出實質(zhì)性的補貼等措施，似乎實際拉動的效果有限。不過，正如中汽協(xié)此前呼吁的那樣，車市不需要相關(guān)部門出臺短期的刺激政策，這不利于汽車市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。基于此，雖然政策效果較為“溫和”，但這兩份文件釋放出了強烈信號，不僅表明了國家對促進汽車消費的明確態(tài)度，更起到了提振消費信心的重要作用，有利于汽車市場回暖，同時兼顧了環(huán)保和消費升級的大趨勢，助力汽車消費結(jié)構(gòu)朝著更健康的方向調(diào)整。

三、《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(修訂征求意見稿)》

公布時間：3月14日

對市場影響：★★★

據(jù)悉，本次修訂涉及的修改內(nèi)容主要包括三個方面，一是對家用電動汽車主要零件的三包責任作出規(guī)定;二是進一步加大對消費者合法權(quán)益的保護力度;三是調(diào)整本規(guī)章監(jiān)督管理主體并明確各層級監(jiān)管職權(quán)。其中，修訂稿中將家用電動汽車主要零件明確納入三包范圍。這為我國新能源汽車市場的進一步增長提供了堅實的市場基礎(chǔ)。

此前，消費者對于動力電池的衰減問題多有疑慮，修訂稿提出，動力蓄電池放電容量衰減限值和對應(yīng)的測試方法由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。這就意味著，在三包規(guī)定期限內(nèi)，如果動力電池容量自然衰減超過限值，廠家需負責更換。由于解決了消費者購車一大后顧之憂，“汽車三包”修訂稿無疑對新能源汽車市場的影響是較為重要的。

四、《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》

發(fā)布時間：3月26日

對市場影響：★★★★

雖然業(yè)內(nèi)、外對補貼大幅退坡早有準備，但新版補貼政策中提出“取消地補”這一調(diào)整措施還是讓人有些措手不及。據(jù)了解，在6月26日過渡期結(jié)束前，不少新能源車企和4S店抓住機會大力促銷，在一定程度上起到了刺激新能源汽車消費的作用。這從中汽協(xié)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中也可見一斑：今年上半年我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成61.4萬輛和61.7萬輛，比上年同期分別增長48.5%和49.6%。

值得一提的是，由于地補的正式取消日期為6月26日，下半年的新能源汽車市場仍會繼續(xù)受到新版補貼政策的影響。但與上半年相反的是，由于退坡幅度較大，或許新版補貼政策對市場的影響更大一些。

五、《報廢機動車回收管理辦法》

對市場影響：★★

實施時間：6月1日

千呼萬喚始出來的新版《報廢機動車回收管理辦法》終于出臺了，與此前飽受詬病的《報廢汽車回收管理辦法》(307號令)相比，新版管理辦法正式允許五大總成進入再制造領(lǐng)域，不僅有利于提升報廢回收行業(yè)的效益，而且通過提高一些車況相對較好車輛的回收價格，進一步提升車主參與機動車報廢回收的積極性。

隨著我國大城市機動車保有量的不斷增加，首購用戶的比例開始有所降低，換車用戶逐漸成為汽車消費的重要力量。基于此，雖然處于汽車產(chǎn)業(yè)鏈的最后端，但《報廢機動車回收管理辦法》的出臺，通過鼓勵車主報廢汽車，更換新車，從一定程度上仍然起到了推動汽車市場增長的作用。

六、《關(guān)于北京市實施第六階段機動車排放標準的通告(征求意見稿)》

實施時間：7月1日

對市場影響：★★★★★

事實上，北京只是宣布提前實施國六排放標準的眾多地區(qū)之一，全國目前至少有18個省市地區(qū)提出要提前實施國六標準，比既定的實施時間(2020年7月1日起，國六a，2023年7月1日起，國六b)大幅提前，基本上實施時間都定在今年7月1日。

行業(yè)專家表示：“雖然預(yù)料到提前實施國六會對汽車市場帶來一定的影響，但很難有人想象到，影響的程度如此之大，范圍如此之廣”。在供給端，為盡快清空國五的庫存產(chǎn)品，車企不斷向經(jīng)銷商壓庫存;在市場側(cè)，經(jīng)銷商為“清庫存”，甚至推出了“ 買一送一”這樣在汽車業(yè)內(nèi)聞所未聞的促銷手段;而在消費領(lǐng)域，國六的即將實施導致了大量消費者持幣觀望(小編就是其中之一)。在總結(jié)今年上半年市場表現(xiàn)時，中汽協(xié)也坦言，市場消費動能并未受“價格促銷”等因素影響提升，觀望情緒未有改善。

不過，值得期待的是，隨著7月1日國家購置稅新政的正式實施及部分地區(qū)國六標準的正式切換，消費市場方面或有所改善，這些都有望成為下半年市場需求提升的積極因素。