汽車下鄉(xiāng)是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要事件，最早出現(xiàn)在2009年發(fā)布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中。彼時，汽車下鄉(xiāng)是實現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的現(xiàn)實需要，也是拉動消費帶動生產(chǎn)的一項重要措施。如今再看，經(jīng)濟(jì)增長乏力，汽車市場正值“寒冬”，汽車下鄉(xiāng)再度進(jìn)入企業(yè)和政府主管部門的視線，相關(guān)文件中多次提及，車企領(lǐng)導(dǎo)也在不同場合頻繁呼吁。那么，在今天的時代背景下，汽車下鄉(xiāng)該如何重啟，在各地又將如何落地，最終能取得何種實施效果?同一個問題有不同答案。本期開始，本報推出“汽車再下鄉(xiāng)系列報道”，解答上述疑問。

還有1個月，2019年即將結(jié)束，而從目前的汽車市場表現(xiàn)看，今年將是銷量大幅下滑之年。壓力之下，企業(yè)期盼政策刺激的呼聲日益高漲，其中最值得關(guān)注的是發(fā)改委年初印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》(簡稱《方案》)，這被視為新一輪汽車下鄉(xiāng)的號角。

從10年前的經(jīng)驗來看，汽車下鄉(xiāng)是提振汽車市場、助力消費增長的利器，在上一輪汽車下鄉(xiāng)政策強(qiáng)刺激下，我國汽車產(chǎn)銷邁上了千萬輛的臺階。今天，在全國上下推動新農(nóng)村建設(shè)的背景下，汽車下鄉(xiāng)既是滿足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活需求，提升生活水平的重要抓手，更是推動汽車市場走出“寒冬”的有效路徑。

然而，政策發(fā)布已近1年，實施效果卻并不盡如人意。車市“寒冬”下，車企呼吁，政府部門能夠給予更多的實惠和支持，助力深耕農(nóng)村市場。而主管部門則認(rèn)為，此輪汽車下鄉(xiāng)與10年前相比，有著本質(zhì)不同，地方政府成為施政主體，企業(yè)想搭乘汽車下鄉(xiāng)的東風(fēng)提振銷量，更多的要在自身產(chǎn)品和服務(wù)上下功夫，而非寄望于中央財政真金白銀的補(bǔ)貼。

汽車下鄉(xiāng)將車市“黃金十年”推向高潮

車市之所以對汽車下鄉(xiāng)給予很大希望，根本上在于這項政策對銷量提升有顯著作用。

2009年國際金融危機(jī)之際，正在上升階段的我國汽車市場不可避免地被波及，為促進(jìn)汽車消費，國務(wù)院在2009年1月公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出1項惠農(nóng)政策：在2009年3月1日至12月31日期間購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補(bǔ)貼。

受此利好影響，2009年國內(nèi)微型車市場增長100萬輛。2010年初“汽車下鄉(xiāng)”政策延長一年，這一年車市的整體銷量增幅高達(dá)32.37%。汽車下鄉(xiāng)對市場的影響是直接且深遠(yuǎn)的，甚至可以說把我國車市“黃金十年”推向了高潮。

2000年，中國汽車市場產(chǎn)銷超過200萬輛，同比增長均超過13%。2002年，產(chǎn)銷均在325萬輛左右，同比增長38%，中國汽車市場開始井噴。2003年繼續(xù)保持35%的超高速增長，此后延續(xù)了增長勢頭。2008年，盡管增幅明顯收窄，但產(chǎn)銷逼近千萬輛大關(guān);隨后便是2009年銷售1364萬輛，增長46.15%，其中汽車下鄉(xiāng)政策功不可沒;2010年，產(chǎn)銷量均超過1800萬輛，同比增幅均達(dá)到32%。如此井噴式的增長，在中國汽車發(fā)展史上，被稱為“黃金十年”。

因為上一輪汽車下鄉(xiāng)嚴(yán)格限制排量，并且設(shè)有目錄，一些針對農(nóng)村地區(qū)推出的車輛多是為滿足代步需求，尤其是既可坐人又可拉貨的車型得到了消費者的普遍歡迎，自主品牌抓住了當(dāng)時的市場機(jī)遇，五菱之光、長安之星等微車脫穎而出，也成就了當(dāng)時自主品牌的發(fā)展。

可以說，如果沒有汽車下鄉(xiāng)政策的推動，中國車市的黃金十年極有可能在2009年中止。正是看到了汽車下鄉(xiāng)政策對車市的影響，每到車市低迷之時，都會有聲音希望重啟汽車下鄉(xiāng)。然而，今日農(nóng)村市場的需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，即使政策重啟，實施效果一定不及10年前。

農(nóng)村市場規(guī)模今非昔比　中央財政不再唱主角

“今天我們的消費環(huán)境和10年前有了很大不同，這也導(dǎo)致汽車下鄉(xiāng)政策的具體措施和10年前會有變化。”正如中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華所言，經(jīng)過過去10年的高速發(fā)展，我國農(nóng)村市場的需求發(fā)生了很大變化，購車需求也大多從首次購車變成換購，購車用途也從最初的拉人拉貨向便利出行等轉(zhuǎn)變。需求端的巨大變化讓汽車下鄉(xiāng)政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的汽車消費發(fā)生了很大變化，這直接決定今天汽車下鄉(xiāng)政策在本質(zhì)上與10年前不同。

一位車企代表表示，今天農(nóng)村地區(qū)的消費環(huán)境相比10年前發(fā)生很大的變化，不僅消費結(jié)構(gòu)、車型需求有所不同，地區(qū)差異也很大。東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，換購可能是主流，而且普遍存在消費升級的需求，而中西部很多地區(qū)可能主要仍是基于代步的初次購車，或是滿足拉貨的需求。針對這些區(qū)域的不同需求，汽車下鄉(xiāng)也不能“一刀切”，而是要根據(jù)不同地區(qū)的不同需求推出適應(yīng)性政策。

消費需求的變化要求政策必須做出改變的同時，也要求企業(yè)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。依靠國家真金白銀的補(bǔ)貼拉動銷量的寄望注定要落空。正如吳衛(wèi)所言，要從供給側(cè)改革入手，在這一輪汽車下鄉(xiāng)中，企業(yè)要做的是精準(zhǔn)找到農(nóng)村市場的需求，在產(chǎn)品、服務(wù)上下功夫。由于換購的增多，農(nóng)民對車輛的了解也在不斷深入，而且隨著農(nóng)村生存環(huán)境的變化及用車需求的改變，尤其是“小鎮(zhèn)青年”群體的出現(xiàn)，他們對車輛的關(guān)注點不再僅僅是性價比，而是對車輛的性能、外觀甚至舒適性等方面都有了更高要求，這就需要企業(yè)針對他們的需求提供產(chǎn)品及服務(wù)，也許小排量不再是汽車下鄉(xiāng)惟一的車型。

也因此在這輪汽車下鄉(xiāng)政策中，針對汽車下鄉(xiāng)的相關(guān)內(nèi)容也有所不同。日前發(fā)布的《方案》提出，推進(jìn)老舊汽車報廢更新，國三及以下排放車輛給予報廢補(bǔ)貼;對新能源汽車堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向;促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，指定類型車享補(bǔ)貼;穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍;全面取消二手車限遷政策，降低二手車增值稅;優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施。更新、淘汰成為《方案》重點。

一位西南地區(qū)車企代表向記者表示，目前，農(nóng)村地區(qū)的汽車保有量也已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，這里的汽車消費不僅有新車還有二手車，涉及流入也牽扯到流出，怎樣優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)二手車的流通環(huán)境，提升車輛的流通性進(jìn)而提升車輛的價值，也是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)汽車消費的重要一環(huán)。只有打通二手車流通市場，讓農(nóng)村地區(qū)汽車消費流轉(zhuǎn)起來，才能促進(jìn)農(nóng)村汽車消費健康發(fā)展。

稅制改革進(jìn)入視線　地方政府要發(fā)揮更大作用

盡管發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門1月就已經(jīng)發(fā)布《方案》，但從市場反饋上看，政策的影響卻并沒有預(yù)期那么大，其關(guān)鍵就在于政策執(zhí)行主體發(fā)生了變化。當(dāng)國家不再提供真金白金的補(bǔ)貼后，地方政府成為落實此輪汽車下鄉(xiāng)的主要承擔(dān)者。事實上，過去一年里，各地也在積極推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的落實。

11月22日，2019年貴州省汽車下鄉(xiāng)專項活動在貴陽拉開了帷幕。在這次將持續(xù)3個月的汽車下鄉(xiāng)活動中，貴州省商務(wù)廳聯(lián)合地方汽車協(xié)會，組織了幾十家經(jīng)銷商和汽車品牌，推出降價促銷、金融服務(wù)、汽車維修保養(yǎng)、二手車鑒定評估等系列優(yōu)惠活動。貴州還配套出臺了進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見和方案，指導(dǎo)汽車下鄉(xiāng)的推進(jìn)。銀川、南充等地方也開展了各種推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的活動。

不過，盡管地方政府在積極想辦法推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的落地，但效果似乎并不理想。沒了國家補(bǔ)貼，地方政府沒有充足的財政預(yù)算，用真金白銀刺激農(nóng)村市場的汽車消費。于是還是要在“優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施”上下功夫，汽車領(lǐng)域的稅制改革再次被提出。

由于購置稅等涉及汽車產(chǎn)業(yè)的稅收多為中央稅，地方在財政上沒有收入，于是有專家建議把購置稅改為地方稅，讓地方政府“有利可圖”，才能更好發(fā)揮機(jī)制調(diào)節(jié)的靈活性，利用稅收等手段促進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的落地。某中國品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“此輪汽車下鄉(xiāng)，需要地方政府給予更多支持，而要讓地方政府有積極性支持當(dāng)?shù)仄囅M，可以考慮消費稅部分后移，讓地方政府能夠充分利用地方稅收優(yōu)惠等手段支持農(nóng)村地區(qū)汽車消費。”

一家商用車企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，希望無論是國家層面還是地方政府，在制定汽車下鄉(xiāng)支持政策的時候進(jìn)一步簡化流程。如制定清晰明了的目錄，只要企業(yè)產(chǎn)品在目錄之內(nèi)，就可以直接減免相關(guān)費用，讓企業(yè)和消費者都能快速、直接享受到優(yōu)惠政策，以免過長的流程讓企業(yè)背上沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，讓消費者被繁瑣的補(bǔ)貼申請沖淡了購車熱情。

車企自發(fā)下鄉(xiāng)成趨勢　打造差異化產(chǎn)品和服務(wù)

盡管這一輪汽車下鄉(xiāng)不再有中央財政層面真金白銀的補(bǔ)貼，但企業(yè)仍對農(nóng)村市場抱有很大期待，尤其是自主品牌，紛紛推出購車、換購補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策，推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)政策的落地。

據(jù)不完全統(tǒng)計，奇瑞、上汽榮威、一汽奔騰、東南汽車、海馬汽車、哈弗等多個中國汽車品牌，甚至上汽大眾、一汽-大眾、東風(fēng)日產(chǎn)、長安馬自達(dá)等合資企業(yè)都以汽車下鄉(xiāng)的形式，為農(nóng)村地區(qū)的消費者提供購車補(bǔ)貼、優(yōu)惠的金融政策，促進(jìn)產(chǎn)品在農(nóng)村市場的銷售，其中的補(bǔ)貼都是企業(yè)行為，從幾千元到幾萬元不等，在一定程度上提振了銷量。來自長安歐尚的數(shù)據(jù)顯示，他們今年拿出了1億元的補(bǔ)貼用于推動汽車下鄉(xiāng)，但平均下來，每輛車只能享受到100元左右的優(yōu)惠，顯得杯水車薪。

此外，很多第三方平臺也在開展汽車下鄉(xiāng)服務(wù)，這方面毛豆新車是典型代表。8月，毛豆新車在南充市召開了汽車下鄉(xiāng)啟動發(fā)布會。與單個車企的汽車下鄉(xiāng)不同，毛豆新車平臺借助自身低門檻的金融優(yōu)惠優(yōu)勢，聯(lián)合地方政府和車企一起開展汽車下鄉(xiāng)服務(wù)，在效果上比企業(yè)單打獨斗更好一些。不過，在毛豆新車方面看來，他們汽車下鄉(xiāng)的關(guān)鍵還在于低門檻和簡化的購車手續(xù)。

車好多集團(tuán)毛豆新車總監(jiān)胡含彬認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)消費者在信用上大多處于空白的狀態(tài)，他們對于繁瑣的金融貸款手續(xù)適用性很差，但大多具有較好的信用和償還能力，降低他們的購車門檻、簡化貸款金融手續(xù)是促進(jìn)農(nóng)村汽車市場消費的有效手段。

“與傳統(tǒng)汽車消費方式相比，毛豆新車通過融資租賃這一低門檻的普惠金融方式，將用戶的購車門檻降至3000元。與此同時，借助完善的大數(shù)據(jù)風(fēng)控體系，毛豆新車還能為無法在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的征信‘白戶’提供靈活多樣的金融服務(wù)。毛豆新車能讓大部分農(nóng)村居民，花一部手機(jī)的錢就能開上新車，從而能夠提前享受更有品質(zhì)的生活。”胡含彬介紹，毛豆新車在全國建了近千家門店，將渠道下沉至縣區(qū)及周邊農(nóng)村市場，讓農(nóng)民的汽車消費在家門口就可以完成。

據(jù)悉，毛豆新車還聯(lián)合了40個品牌、提供200多款不同車型滿足農(nóng)村消費者的多樣化需求。今年11月，他們啟動了更大規(guī)模的針對農(nóng)村地區(qū)的汽車下鄉(xiāng)活動。毛豆新車提供的數(shù)據(jù)顯示，在開展汽車下鄉(xiāng)的地區(qū)，汽車銷量同比增幅高達(dá)300%，其中，首付萬元以內(nèi)的用戶占比超5成、SUV車型銷量占比超6成、自主品牌銷量占比超7成、12萬元以內(nèi)車型占比超8成。

從毛豆新車的實踐看，農(nóng)村地區(qū)汽車消費不是沒有市場，關(guān)鍵在于能否提供對口的服務(wù)，滿足農(nóng)民的新購車需求。這方面需要企業(yè)、地方政府共同探索。

事實上，僅以簡化金融手續(xù)為例，車企不是沒有意識到農(nóng)民購車對復(fù)雜貸款手續(xù)的抵觸和實際辦理中的障礙，但作為企業(yè)或者其授權(quán)經(jīng)銷商，往往需要按照金融合作伙伴的流程為用戶提供貸款，其中程序的簡化很難做到，企業(yè)也不具備核查消費者資質(zhì)的能力。這時候，或許就需要更多毛豆新車這種具備專業(yè)服務(wù)能力的平臺介入，各自提供擅長的服務(wù)或產(chǎn)品，才能更好地推動農(nóng)村汽車市場的發(fā)展。

更為關(guān)鍵的是，如今廣袤的農(nóng)村市場，對汽車的需求也有很大不同。這就需要企業(yè)根據(jù)這些不同需求，根據(jù)自身品牌和產(chǎn)品的定位，提供相應(yīng)的產(chǎn)品，“一款產(chǎn)品打天下”的策略早已跟不上農(nóng)村地區(qū)的市場需求。