環(huán)境公益訴訟，不只要檢察機(jī)關(guān)“站起來(lái)”

漫畫(huà)/勾犇

議論風(fēng)生

要讓生態(tài)環(huán)境損害賠償不打折扣，不但需要更多檢察機(jī)關(guān)“站起來(lái)”，也要打消民間組織的后顧之憂，讓環(huán)境公益訴訟在更多地方生根開(kāi)花。

近日，有媒體報(bào)道，河北省晉州市人民檢察院針對(duì)一起污染環(huán)境案件提起刑事附帶民事公益訴訟，晉州市人民法院公開(kāi)宣判，被告人張某、王某在被判處有期徒刑的同時(shí)，共同賠償晉州市環(huán)保局墊付的污染物處置費(fèi)用108萬(wàn)余元。此舉標(biāo)志著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染環(huán)境、政府買單修復(fù)的時(shí)代成為歷史。

就在不久前的8月27日，備受關(guān)注的江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案作出一審判決，江蘇省泰州市中級(jí)人民法院判決被告安徽海德公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)等5514.31萬(wàn)元。這是全國(guó)首例省級(jí)人民政府為訴訟主體起訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

環(huán)境的治理，污染查處只是第一步。比查處污染更棘手的，是污染的修復(fù)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，污染修復(fù)的問(wèn)題要么被忽視，要么是政府財(cái)政，實(shí)際上是全體納稅人買單。為了讓污染主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，2015年，我國(guó)開(kāi)始檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)。

由于檢察機(jī)關(guān)在專業(yè)人才、法定偵查、辦案經(jīng)驗(yàn)等方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，可減少環(huán)境維權(quán)成本，提高司法效率。因此，自從檢察機(jī)關(guān)加入后，環(huán)境公益訴訟開(kāi)始擺脫無(wú)人問(wèn)津的尷尬，出現(xiàn)井噴之勢(shì)。根據(jù)今年6月最高檢披露數(shù)據(jù)，截至今年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近2萬(wàn)件。

2萬(wàn)件的數(shù)字當(dāng)然非常可觀，但3年間這么多案子，而且攤到各個(gè)地方，其實(shí)并不算多。比如河北晉州，之前的環(huán)境污染都是“政府買單”，直到最近，在檢方的介入下，環(huán)境公益訴訟才得以破冰，讓“誰(shuí)污染誰(shuí)買單”終于成為現(xiàn)實(shí)。

在一些地方，檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟，為何步履蹣跚?這其中，或許有一些檢察機(jī)關(guān)思維的局限，以及地方保護(hù)的干擾，但也是由于民事行政監(jiān)督案件涉及領(lǐng)域太廣、案多人少矛盾突出，于是，開(kāi)展環(huán)境公益訴訟在人力、精力上就捉襟見(jiàn)肘。

縱觀世界經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境公益訴訟，主角并不是檢察機(jī)關(guān)。面對(duì)污染，更多的公益訴訟是由民間力量發(fā)起。只有涉及重大公共利益，或者個(gè)人、民間組織不愿、不敢、無(wú)力起訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)站出來(lái)，擔(dān)負(fù)起公益訴訟之責(zé)。

在我國(guó)，民間力量參與環(huán)境公益訴訟，雖然也獲得了相關(guān)法律授權(quán)，但相對(duì)檢察機(jī)關(guān)，民間組織的公益訴訟之路要走得艱難得多。民間組織參與公益訴訟，最大的障礙是資金問(wèn)題。這些訴訟中，訴訟、律師、鑒定等費(fèi)用，成本都不菲。以“常州毒地”公益訴訟案為例，敗訴的兩個(gè)環(huán)保公益組織，被判承擔(dān)189萬(wàn)元的案件受理費(fèi)。

其實(shí)，民間組織參與公益訴訟成本過(guò)高，并非沒(méi)有解決的辦法。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋，民間組織的訴訟費(fèi)用，可以享受減免。調(diào)查取證、鑒定檢驗(yàn)等費(fèi)用，可以酌情從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等款項(xiàng)中支付。但是，這些規(guī)定由于缺乏操作的細(xì)則，一直難以真正落地。

三年來(lái)隨著越來(lái)越多的公益訴訟案得以審判，不僅讓污染環(huán)境者付出了沉重代價(jià)，增大了污染者的違法成本，更有力震懾了潛在的污染者。

誰(shuí)污染誰(shuí)買單，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，要讓生態(tài)環(huán)境損害賠償不打折扣，不但需要更多檢察機(jī)關(guān)“站起來(lái)”，將公益訴訟進(jìn)行到底。也要打消民間組織的后顧之憂，讓環(huán)境公益訴訟在更多地方生根開(kāi)花，守護(hù)好我們的綠水青山。