“我認為保護中國職工的利益和維護外國投資者權益同樣重要，而且這里面有一致性，保護外國投資者和保護中國職工權益相當的一致。我們要看外國投資者的笑臉，也要看中國職工的笑臉，應該把它統一起來。”

2019年1月29日下午，外商投資法草案第二次提請全國人大常委會審議。在分組審議過程中，鄧凱委員建議在草案第4章投資管理部分加上一條用工管理的內容。

鄧凱委員說：“所有辦過企業的人、所有管過企業的人都知道，管理一個企業，管理人是其中最重要的一個方面，人是生產力最活躍的因素，沒有人何談生產。用工管理既然在企業管理里有這樣重要的地位和作用，我們在外資管理當中為什么沒有這樣一個管理內容呢?現在強調以人為本，在這里沒有體現，沒有把職工權益放在其中應有的位置，所以，我還是建議加上用工管理。”

鄧凱委員認為，用工管理是實踐中問題反映較多的重要領域。所有外商投資企業在中國辦得好不好、成功不成功，有技術原因，有市場銷售的原因，有產品需求的原因，還有一個很重要的原因就是用工能否得到保障，勞動關系是否和諧。

他認為，發生勞資矛盾糾紛不在少數，沿海地區最多，其它地區也同樣有表現。從維護職工權益來講，外資企業關閉重組，有關的重大企業決定事項都和職工的利益有關，而且相當多的企業侵害了職工的利益，從而造成了影響社會穩定的事端。

鄧凱委員還指出，用工管理是保障外資企業健康發展的重要條件。如果勞動關系不和諧，用工過程中出現各種矛盾，勢必在根本上影響企業的發展。因此，應該把用工管理作為外商投資法的重要內容寫進去。

蔡昉委員對鄧凱委員的意見表示贊同，同時認為應該在恰當的地方表述勞動者權益。國際上雙邊多邊的貿易協議中，對方都會提出勞工標準。

“事實上，經過這些年的立法、執法和勞動力市場制度的建設，我們的勞工標準在國際上已經不算低了。”蔡昉委員說：“所以我們應該理直氣壯地直接予以宣示，而且在合作中特別表明勞工標準其實是個慣例，無須回避，也不要放棄這個權利要求，應該有足夠的理由專門強調這一點。”

《工人日報》記者注意到，在外商投資法草案初審過程中，鄧凱委員就曾建議把用工管理寫入外商投資法。此外，還有委員建議增加就業安全審查制度等與勞動者權益密切的內容。