四是加強新產業新業態政策支持。商務部制定了《農村電子商務服務規范》和《農村電子商務工作指引》，會同財政部、國務院扶貧辦等，出臺農村電商發展指導意見；推動農商互聯，會同農業部開展農產品電商出村工程和標準化試點；與共青團中央聯合舉辦農村電商創業創新大賽，會同郵政局推動快遞向西向下發展；組織阿里、京東、蘇寧等電商平臺設立電商扶貧頻道，打造貧困地區農村產品上行直通車。內蒙古自治區實施“互聯網+現代農牧業”行動，推廣建設縣級電商公共服務運營中心。吉林省鼓勵縣（市）探索政府購買服務、政府股權投資、PPP等方式支持農村電商發展。福建省堅持政府、市場“雙輪驅動”，積極搭建政府主導的涉農電商平臺，并支持市場化涉農電商平臺發展。農業部實施休閑農業和鄉村旅游提升行動，召開首屆全國休閑農業和鄉村旅游大會，推介中國美麗休閑鄉村150個，認定第四批中國重要農業文化遺產29項，發布休閑農業和鄉村旅游精品景點2160個，精品線路670條。國家旅游局出臺了旅游民宿行業標準，會同交通部等印發了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，會同國家發展改革委等部門聯合出臺了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》，會同農業部開展了現代農業莊園創建工作。北京市啟動100個旅游休閑村鎮創建工作，推進3000公里鄉村旅游休閑步道建設和民俗村戶旅游經營者萬人培訓工作。福建省制定出臺了鄉村旅游系列標準，推進鄉村旅游“百鎮千村”工程，創建鄉村旅游創客示范基地，實施鄉村旅游扶貧工程。

（三）大力推進配套改革

一是創新涉農專項支付資金管理方式。2017年4月財政部會同農業部印發了《農業生產發展資金管理辦法》，在全國推廣“大專項+任務清單”管理方式。2017年12月國務院出臺《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，提出按照專項轉移支付和基建投資管理的職責分工，在中央、省、市、縣等層級分類有序推進涉農資金統籌整合，行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合，行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌，進一步強化了行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

二是進一步推進農村集體產權制度改革。2017年各地區各有關部門圍繞農村產權制度改革開展了大量富有成效的工作， “三塊地”改革提速、延期，農村“兩權”抵押貸款創新發展。各地區農村集體土地確權登記頒證工作加快推進，大多數省份相關工作已進入尾聲。人民銀行指導金融機構創新了信貸管理機制和金融產品，金融機構創新推出了“兩權”直接抵押、“農戶聯保+土地經營權抵押” “農民合作社和農戶擔保+土地經營權抵押”等多種金融產品。各地也積極探索了農村“兩權”抵押貸款新機制，福建省沙縣成立了農村產權交易中心，通過農村產權評估與推廣村級擔保基金、精準扶貧擔保基金，開展了土地經營權、林權、農業設施設備等“產權抵押+基金擔保”貸款，逐步激活盤活了農村資源資產，為農村一二三產業融合發展夯實了基礎。吉林省搭建了農村土地流轉服務平臺，普及農村產權流轉交易市場，初步形成了覆蓋各市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）的三級交易平臺體系。重慶市依托市農村土地交易所，積極拓展區縣產權交易服務體系。

三是探索制定農用地基準地價制度。國土資源部印發了《關于加強公示地價體系建設和管理有關問題的通知》，推進了農村地價體系建設，為農村土地利用管理工作提供了基礎支撐，為農戶土地入股或流轉提供了參考依據。

（四）持續強化公共服務

一是完善農產品現代流通體系。國家發展改革委實施了京津冀農產品流通體系創新行動，起草并報國務院印發了《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》，逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡；會同交通運輸部、食品藥品監管總局起草并以國辦名義印發了《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，加快農產品冷鏈物流體系建設。商務部會同財政部支持山西、安徽等15個省區建設304個產地集配中心、農產品交易倉儲設施和冷鏈物流集散中心等跨區域農產品流通基礎設施項目，支持山東、河南等10個省區發展冷鏈物流，在全國13個省區支持25個公益性農產品批發市場建設，并在試點基礎上印發了加強公益性農產品市場體系建設的指導意見。重慶市加快建設主城、區縣、鄉鎮（社區）三級農產品市場體系，配套建設信息化系統、檢驗檢疫等設施。福建省2017年安排冷鏈物流支持資金1900萬元，支持各區縣建設改造冷庫設施、批發市場低溫物流專區和零售企業終端低溫設施等。河南省加快構建以鄭州為中心、地區性中心城市為節點的農產品流通骨干網絡。

二是提升農村信息化服務能力。國家發展改革委組織實施了2017年新一代信息基礎設施建設工程，支持河北等10個省市農村信息基礎設施網絡建設。農業部實施了益農信息社“整省推進”建設，采用以獎代補政策，支持“公助民建、公管民營”方式開展建設運營，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化，探索農業物聯網軟硬件購置補貼辦法。工業和信息化部印發《工業電子商務發展三年行動計劃》，支持涉農工業企業搭建綜合性信息化服務平臺，會同財政部加快實施電信普遍服務試點，支持27個省份13萬個行政村實施寬帶網絡建設和升級改造，全國行政村光纖網絡覆蓋率提升至94%。內蒙古通過“12316”三農服務熱線，為產業融合主體提供技術咨詢、政策解讀、農資打假、維權投訴、生產指導、供求發布等綜合服務。貴州省啟動了“農業云”建設，廣東省積極推進農村超高速無線局域網建設，河南省建立農業大數據中心并全面實施信息進村入戶工程。

三是加強品牌建設。國家工商總局積極推進“商標富農”，大力推進地理標志和農產品商標注冊便利化，與電商平臺企業合作搭建地理標志流通平臺，建立農村基層合同助農指導站，制定并免費發放適合農業生產經營需求的涉農合同示范文本。國家林業局成立了林業品牌工作領導小組，實施森林生態標志產品建設工程，編制了《林業品牌建設與保護行動計劃》。吉林省啟動實施了區域公用品牌規劃編制工作，建立全省農產品品牌目錄制度，全省工商系統建立了100個合同咨詢服務指導站，制定了合同幫農十項工作制度。天津市舉辦了首屆名優特農產品展示暨加工技術對接會。

四是推進農村信用體系發展。人民銀行指導各地以數據庫和網絡服務平臺建設為核心，建立科學、合理的農戶信用評價指標體系，開展農戶信用評級和“信用戶、信用村、信用鄉（鎮）”創建。福建省沙縣按照“先建檔、后評級、再授信”的工作思路，在全縣開展農戶經濟檔案建檔及信用評級工作，并依托政府辦公網絡，實現農戶信用信息在縣域涉農銀行間共享。

（五）積極開展試點示范

一是有關部門開展全國性試點示范。國家發展改革委會同工業和信息化部、財政部、國土資源部、農業部、商務部、國家旅游局在深入實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程的基礎上，聯合印發了《國家農村產業融合發展示范園創建工作方案》，提出到2020年建成300個融合特色鮮明、產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村一二三產業融合發展示范園，2017年確定了首批148個示范園創建單位。農業部印發了《農業部辦公廳關于支持創建農村一二三產業融合發展先導區的意見》，提出按照“一年有規劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，力爭在全國范圍內培育打造和創建一批融合發展先導區，并創建了60個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。財政部會同農業部支持創建國家現代農業產業園，安排資金8.3億元支持18個省份開展田園綜合體建設試點。工業和信息化部在“國家新型工業化產業示范基地”創建中，建設了29個涉農產業示范基地。商務部持續推進電子商務進農村綜合示范，支持756個縣提高農村電子商務應用水平。國家旅游局創建了100家“中國鄉村旅游創客示范基地”，組織認定了10家“中國優秀鄉村旅游目的地”。中華供銷合作總社確定了5個供銷合作社開展農村一二三產業融合試點工作。

二是各地區開展地方性試點示范。山西省在國家級產業融合試點縣太谷縣啟動了山西“農谷”省級戰略，集中資源、匯集政策打造全省農村一二三產業融合高地，同時擇優遴選6個縣因地制宜發展各具特色的產業融合示范園。福建省著力實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程，扎實有序推進試點示范創建工作，目前確定國家級試點示范縣5個、試點示范創建鄉鎮51個、示范村372個，試點示范地區積極發展了多類型產業融合方式，逐步形成了差異化發展格局，其中，建寧縣持續培育了“農業+農產品深加工”模式，涌現出了一批產業化龍頭企業，深入推進了“農業+電子商務”模式，探索了“農業+鄉村旅游”模式，推動了3個省級鄉村旅游特色村創建；漳平市深入挖掘了農業生態、文化、旅游等功能，形成了159個具有一定規模的休閑農業與鄉村旅游點。

二、發展成效日益顯現

2017年，各地區各有關部門在繼續推動農村一二三產業融合進程、豐富融合內容、提升融合質量的同時，著重圍繞農民持續增收、農民就業創業、貧困地區精準扶貧等方面聚焦發力，取得了明顯成效。

（一）農村產業融合主體不斷涌現

各地區各有關部門把培育融合主體作為推進農村一二三產業融合發展的關鍵，培育發展了一大批基礎作用大、引領示范好、服務能力強、利益聯結緊的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等融合主體。目前，農村一二三產業融合主體已實現從數量增加到質量提升、從單純生產到綜合帶動、從收益獨占到利潤共享的轉變，展現出較強的經濟實力、發展活力和帶動能力，進入到成長成型的蓬勃發展期。據有關部門統計，截至2017年底，全國家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新主體超過300萬家，新型職業農民超過1500萬人，社會化服務組織達到22.7萬家，已服務3600多萬農戶，托管面積2.32億畝。

（二）優質安全農產品供給大幅增加

在推進農村一二三產業融合發展過程中，各地區把綠色發展理念融入到農業供給側結構性改革的每一個環節、每一個領域，成為提高農產品質量安全、打造綠色品牌、推進“三品一標”建設的“催化劑”。特別是隨著農村電子商務的發展，線上特產館、品牌店、專銷區加快建設、持續擴張，推動了國家食品安全戰略的落地。一年來，借勢農村一二三產業融合發展，各地特別是主產區的無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品規模化持續發展。農業標準體系建設逐步完善，標準化、清潔化生產深入推進，農產品質量和安全水平進一步提升。截至2017年9月，全國累計完成農產品商標注冊279.5萬件，注冊地理標志商標3734件。截至2017年10月底，貴州省已獲得認證的無公害農產品2663個、產地6355個、面積3246萬畝；有機農產品1117個、面積144萬畝；農產品地理標志48個；“三品一標”面積3474萬畝，占全部耕地的50.1%；國家級出口食品農產品質量安全示范區8個。江西省通過開展綠色生態農業行動、生態鄱陽湖、綠色農產品品牌效應大提升工程，已獲得了3657個“三品一標”產品、590個綠色食品、1024個有機產品、74個農產品地理標志。

（三）農村新產業新業態提檔升級

經過近年來的發展，各地涌現出多類型多樣化的農村一二三產業融合發展方式，突出了農牧結合、農林結合、循環發展導向；延伸了農業產業鏈條，促進了農業生產、加工、物流、倉儲、營銷鏈式發展；引導了更多的農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，推動了產城融合發展。特別是農業與文化、科技、生態、旅游、教育、康養等深度融合形成的休閑農業和鄉村旅游等農村新產業新業態，呈現出主體多元化、業態多樣化、設施現代化、服務規范化和發展集聚化態勢。各地相繼打造出一批集自然、風情、歷史、人文等于一體的“可游、可養、可居、可業”的鄉村景觀綜合體和田園實踐館，推出了休閑農業示范縣、美麗休閑鄉村和經典旅游線等地方知名品牌，配套水、電、路、氣、網等設施和衛生、消防、安全等條件大幅改善，服務能力顯著增強。2017年預計全國休閑農業和鄉村旅游經營收入超過6200億元，年接待游客22億人次。同時，農村電子商務勢頭勃發，迅速覆蓋廣大的縣、鄉、村，顯現出較高的業態價值和廣闊的發展前景。2017年，全國農村網絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%；農村網店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業人數超過2800萬人。新產業新業態加快發展，已經成為農業農村發展新活力和新動能的重要來源。

（四）農企利益聯結機制更加緊密

隨著農村一二三產業融合發展的深入推進，經營主體同農民形成了訂單生產、股份合作、產銷聯動、利潤返還等多種緊密型利益聯結機制，探索出了“保底收益+按股分紅”、“固定租金+企業就業+農民養老金”、“土地租金+務工工資+返利分紅”等多種收益分配形式。與原有的利益聯結機制相比，利益聯結關系出現了新的提升，農民同經營主體構建起了產業共同體、利益共同體，實現了向資源變資產、資金變股金、農民變股東的的躍升。一些省區的貧困地區利益聯結中的價值鏈分配重心，開始向上游農戶傾斜，向極度貧困農民傾斜，探索出了“股權量化、按股分紅、收益保底”和“扶貧資金變股金”的資產收益分配形式，社會資本在貧困地區資源開發中，最大限度讓利給貧困戶，實現了一次投資、長期受益、穩定增收、扶貧脫貧的效果。江蘇省698家省級以上農業龍頭企業帶動農戶1200萬戶，95%以上與農民利益聯結緊密。湖北省金秋農業高新技術股份有限公司每年每畝800元流轉農民土地承包經營權，每年每畝3000元勞務工資返聘農民，流轉土地在核算成本后紅利五五分配，每年4000元以上，農民每年畝均保底收入達到7800元。