在北郊農場橋，工人們正在緊張施工。目前橋區已完成總工程量的三分之一，預計年底橋梁主體結構完工。通車后，回龍觀地區前往中關村科技園通勤壓力將得到緩解。

▲市民駕車駛過中灘村路和陳營東橋。今年2月14日，這里正式通車，通過該橋居民可直達安立路，減輕立水橋交通壓力。

在東小口森林公園，城市休閑公園項目目前已啟動建設，未來將有效補充該地區公共服務設施不足。

在東方劍橋天通中苑幼兒園里，小朋友們一起做游戲。改造工作結束后，這里將成為一所普惠性幼兒園，緩解地區兒童入園難的問題。

在天通中苑西區I-1小學，保安員在教學樓前進行巡視。這里的校區已經閑置5年，目前由清華附小接收，全面改造后將于明年開始招生。記者饒強攝

清華長庚醫院是天通苑及京北地區為數不多的三級醫院，目前醫院二期項目正在推進，規劃增加600張床位。

從1998年建設保障房起步算起，回龍觀天通苑這兩個超級大社區，至今已走過整整20年。公共服務不足，基礎設施薄弱，職住失衡，交通擁堵，讓其背負“睡城”“堵城”之名。這樣的尷尬情形，正在迎來轉機。

昨天，市發改委、市規土委、市教委、市交通委、昌平區政府聯合發布《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃(2018-2020年)》。《計劃》將投入195.2億元，在4個領域實施17項任務，通過97個正式項目和一批儲備項目，解決居民反映強烈的教育、醫療衛生、文化體育以及路網建設、交通、供水排水和供電等方面的問題。

26個教育項目將增1.3萬個學位

公立幼兒園偏少，私立幼兒園學費每月動輒幾千元，有些甚至還是未經審批的正規園……教育資源的短缺，引發的“入托難”“入學難”，困擾了一批又一批回天居民。

“整體優質教育數量供給和質量供給，都跟居民的期待有較大差距。”市教委副巡視員張永凱昨天在發布會上表示。

中國社會科學院社會學研究所研究員田豐，帶著團隊在這一地區扎根一個多月，深入摸排公共服務缺失情況。他發現了一個很明顯的問題：“30、40流出現象”，即當居民到30歲—40歲時，孩子該入學了，由于當地優質教育資源不足，很多人不得不到城里去租房上學，從回天地區“流出”，繼而由一批更年輕的居民填補。

針對這個問題，《計劃》提出，未來三年將移交、新建和改擴建26個教育項目，包括18所幼兒園、3所小學、2所中學、2所九年一貫制學校以及1所十二年一貫制學校擴建項目。預計可增加1.3萬個學位。通過增加一批公立幼兒園和普惠性幼兒園，可新增普惠性幼兒園學位3000多個。

所謂普惠，就是接收一些民辦幼兒園，對其改造規范，并按幼兒園的不同級別按每月每生700元和1000元兩檔標準進行財政補貼。昌平區教委學前科工作人員張寧說，原來回天地區入園學費最低是1999元，改成普惠園后將一下子降到600元和750元。

東方劍橋天通中苑幼兒園就是這樣一家即將貼上“普惠園”標簽的民辦幼兒園。2008年開園，目前有9個班，共有270名孩子，解決了周邊七八個小區居民孩子的入園問題。今年5月，該園與昌平區教委正式交接后，正加緊改造衛生間、桌椅板凳、床鋪等。再過一段時間，市教委將組織專家進行驗收，為幼兒園定級，并按照孩子數量給予相應補貼。

園長張建琪認為，除了大大降低學費，幼兒園老師也能跟教委對接上，以后可以接受到更規范的培訓。教師專業水平獲得提升，最終受益者就是孩子。

截至上月，昌平區已接收完成10所配套幼兒園，其中4所已辦理資質手續，今年9月將開園。另外6所也正在辦理資質，年內也將改造完畢。改造后將增加2500個學位。

對清華附小昌平學校副校長陳軍來說，這個暑假一直忙著為一所曾經因手續不齊而擱置五年的I-1配套小學(天通中苑西區)做規劃。清華附小昌平學校是清華附小與昌平區2014年合辦的一所九年一貫制學校。辦學四年，陳軍明顯感覺到優質教育資源來了這里，居民們更愿意讓子女留在當地上學了。

“教育回流的效果明顯。”比如學校周邊的溪城家園、陳營小區等8個小區，原來家長們都讓孩子到外面去上學，剛開始當地戶籍學生只有70多人，如今已是原來的三倍。這所新接手的I-1配套小學，預計明年9月也將開始招生。“除學生是周邊居民的孩子，其他都是清華附小本部的核心團隊輸出。”陳軍說。

“大手”牽“小手”提升基層衛生服務水平

“產科建檔現在只能建預產期2019年4月1日至15日，之前月份名額已滿。”北京清華長庚醫院是天通苑地區的一座大型公立三級醫院，在醫院婦產科門診報到柜臺，展板一角張貼出的這張公告，反映的正是該區域醫療資源緊張的現實。

婦兒屬于天通苑地區需求最大的專科，當地居民反映最突出的專科掛號難題也是在婦產科。清華長庚醫院婦產科主任醫師黃振宇說，醫院婦產科現在有44張床位，基本上每天都能住滿。“尤其到了分娩集中期，要保證產婦產后的恢復，醫院只能在樓上其他科室幫助協調床位，緩解婦產科床位不足的問題。”

床位如此緊張的狀況，未來有望通過醫院二期建設，得到一定的緩解。清華長庚醫院執行院長董家鴻指著醫院東南角一片長滿荒草的空地說，醫院二期就將建在那里。按目前規劃，二期將增加600張床位，來滿足天通苑及京北地區的醫療需求。這其中，就包括增加200張婦兒專科床位及配套設施。《計劃》也提出，2020年，開工建設積水潭醫院回龍觀院區二期擴建工程和清華長庚醫院二期婦兒中心項目。

基層醫療服務中心不足，是醫療資源短缺的另一面。田豐在調研時曾遇到一位老太太排著長隊到清華長庚醫院去取慢病藥，而這種藥本可在基層醫療服務中心就能取到。經他一番了解才知道，老太太要去最近的基層醫療服務中心，跟到大醫院的距離其實差不多。

《計劃》著重提出，將健全分級衛生服務網絡，強化基層衛生服務站點、人員配置，提升基層醫療衛生服務能力，形成一刻鐘社區衛生服務圈。作為昌平區東部和南部的醫聯體核心，清華長庚醫院這只“大手”，也正在把優質醫療資源往下沉，去牽基層衛生服務中心這只“小手”。

去年7月，醫院與東小口社區衛生服務中心簽約成為緊密型醫聯體，在對口支援、技術支持、雙向轉診等方面開展合作，今年一季度雙向轉診已達1032例。緊密型醫聯體落地，患者不動專家動，小病慢病就不用非要擠到大醫院。

改造“一橫一縱”快速路 打通5處“腸梗阻”

居住和就業的分離在回天地區體現得非常明顯，而向心交通的加劇，通勤時間的增加，造成常態化的交通擁堵，幾乎是每個住在該地區的人都會遭遇的煩惱。

《計劃》開出的藥方是堅持公交優先，加大軌道交通、公交站等規劃建設力度，增加軌道交通進出站口，施劃潮汐式公交專用道。市交通委發展計劃處處長高增華解釋說，未來將加快實施地鐵17號線建設，對13號線龍澤站、回龍觀站等擁堵嚴重的地鐵站點進行改造。同時，還將研究推進連接三大科學城的軌道交通項目和地鐵19號線北段北延。

與此同時，還要加快推進北苑北樞紐建設，實施公交場站建設，新建主干路和已建成主次干路配建公交港灣，安立路快速路改建后，設置兩條快速公交專用通道和兩條普通公交專用道。

從回天地區既有路網看，東西向連通性較差，北清路承擔了大部分東西向交通流量，但也漸漸不堪重負。對該條道路快速化提級改造已勢在必行。據了解，目前項目單位已完成設計方案編制，計劃明年開工，將由雙向4車道(局部6車道)改建為雙向12車道。另一條有待快速化改造的是南北向的安立路，計劃由雙向8車道改建為雙向12車道。這兩條路改造后，將形成“一橫一縱”快速路架構。

與快速路搭配，《計劃》還將分批推進定泗路、中東路、回南北路、太平莊北街、太平莊中街5條橫向主干路建設，以及文華路、林萃路、建材城東側路、北苑路北延、北苑東路5條縱向主干路建設，搭建出一個“五通五暢”主干路網骨架。

斷頭路較多，也是該地區擁堵原因之一。以陳營東橋為例，該橋在天南街道規劃中灘村路的最南端，跨昌平、朝陽兩區，但由于開發商當時未能及時移交，導致朝陽一端的市政路被常年封在小區里，本該在2008年(應為2010年)就通車的橋梁，直到今年2月才正式通車。昌平區城管委總工程師明占學說，此橋一通，居民就可以直接通過該橋直達安立路，不用再繞道立水橋。

陳家營東橋、中街橋、辛莊橋、林萃路(五星啤酒廠)、北郊農場橋，這5處著名的堵點、斷點，正是《計劃》重點疏通的目標。目前，五星啤酒廠疏解方案正在協調推進。

在北郊農場橋改造現場，記者了解到，6月底已實現多點進場作業，目前正在緊張推進鋼箱梁預制、橋梁樁基和擋墻基礎施工。市交通委路政局昌平公路分局工程科科長袁海俊說，這個位置是出入回龍觀的要道，正在力爭年底橋梁主體結構完工。

道路改好了，會不會刺激居民多開車，讓交通重回擁堵的老路?對這個問題，《計劃》提出，要鼓勵綠色出行，建設國內首條自行車專用路，規劃區域慢行系統，引導出行結構和出行方式的轉變，從而降低機動車使用強度。有了這條自行車道，以后在回龍觀和上地之間，“碼農”們就多了一個出行選擇。

市發改委副主任王強介紹，為有效加強與中心城、西部地區的交通聯系，還將研究規劃與中心城區連接的快速通行線路，研究規劃上跨京藏、京新高速公路的公交專用路。

回龍觀體育文化公園預計年底開建

難以想象的是，偌大的回天地區，至今還沒有一處大型文化體育設施。市規劃國土委副主任王瑋介紹，經過梳理，回龍觀地區規劃各類設施配套較為齊全，但未實施的公共服務設施用地卻有68.67公頃。

占地19公頃的回龍觀體育文化公園目前正在推進公眾參與、深化設計，預計年底可開工建設。回龍觀體育文化公園位于回龍觀鎮鑫地市場原址，未來這里將建設室內體育館、游泳館、文化館、小劇場、實體書店等設施，同時增加室外文體資源，打造公園綠地與體育文化設施相結合的市民休憩空間。

在天通苑，天通苑地區綜合文化中心將用于建設室內運動場所和文化活動場地。回龍觀體育文化公園和天通苑地區綜合文化中心的投用，將填補回龍觀、天通苑地區大型綜合公共文體設施的空白，為周邊居民提供優質便利的體育文化服務。

昌平區的一道綠隔，正好位于回龍觀、天通苑兩個超大型居住區之間，為補充該地區公共服務設施不足，昌平區目前還啟動建設總面積1658畝的東小口城市休閑公園，并計劃在2019年開工建設霍營公園、賀新公園等5個項目。昌平區園林綠化局副局長徐曉春介紹，東小口城市休閑公園建設不光要植樹造林，還要注重森林景觀建設，突出運動休閑功能，鋪設步道，設置體育設施等，滿足周邊居民休閑游憩、運動健身、文化娛樂。

未來，隨著綠色空間的不斷拓展，東小口城市休閑公園等7個公園綠化項目實施后，將連起來形成1000公頃的公園組團。

積水點治理已列入計劃

一個月前，7月15日至17日的那場強降雨，讓北京及周邊地區的部分道路發生內澇。暴雨導致育知東路城鐵橋下嚴重積水，最高水位達到2米。

人難通行，汽車被泡。當時全市最大降雨量就出現在回龍觀鎮，達到240毫米。但泵站周邊排水管道能力不足，也是造成嚴重積水的一個重要原因。該地區建設年代較早，由多家一級開發單位分區域開發，缺少整體防洪排水規劃指導建設。

目前昌平區已委托市城市規劃設計院編制該地區的排水規劃，下一步將梳理今年汛期回龍觀、天通苑地區積水情況，制定區域防洪排澇治理方案，結合雨污分流改造工程，完善雨污水管網建設，加強積水治理，提高區域防洪排澇能力。

排水只是該地區暴露出的基礎設施軟肋之一。王強介紹，根據前期調研摸底，回天地區的電力、環衛等市政基礎設施存在著標準低、不完善等問題。比如，供水保障能力弱，仍有64處自備井還在使用，取水深度僅100米左右。天通苑部分小區管網老化、漏損率高。在電力方面，現狀地區負荷45.2萬千瓦，5座變電站中，有4座處于重載狀態，部分老舊小區配電設施尚未完成改造，用電矛盾比較突出，部分小區用電高峰時期，存在頻繁停電現象。個別小區還存在燃氣設施管理不夠完善等問題。

市政基礎設施的短板，隨時都可能影響到居民的日常生活。《計劃》提出了完善攻堅市政基礎設施的18個水務電力項目。除積水點治理外，還將實施64處自備井置換，區域內所有小區全部接入自來水供水管網;建設4個110千伏輸變電工程，區域供電保障能力顯著提升。

新聞大數據

亞洲最大“堵城”“睡城”啥特點?

回龍觀、天通苑地區包括兩鎮三街道(包括回龍觀鎮、霍營街道、東小口鎮、天通苑北街道和天通苑南街道)，是本市城市化過程中形成的大型居住區。

自1998年前后，本市在該地區啟動大型保障房項目建設以來，伴隨著城市化進程的不斷加快，特別是由于周邊中關村科學城、未來科學城的快速發展，該地區人口也快速集聚。截至目前，現狀常住人口約86.3萬人，接近東城區的人口總量。在63平方公里的范圍內，集聚了近90萬常住人口，人口過于集中。伴隨著人口的不斷增加，問題也日趨嚴重，被網民戲稱“堵城”“睡城”。

近年來，交通擁堵、公共服務配套不足等問題更加明顯，居民反映強烈。對此，市發改委做了全面深入調研，并委托大數據公司進行監測分析。中國社科院社會學研究所研究團隊聯合騰訊大數據，為《計劃》制定提供第三方支持。

從大數據監測數據看，回天地區突出表現在三個方面：其一是交通擁堵嚴重。早晚高峰比全市平均早1小時，全天擁堵時間長達8小時。高峰全市排前十的車站，回龍觀、天通苑就占了七個。

職住不平衡是另一個特點。騰訊產業政策部總監王曉東介紹，根據熱力圖的分析，回龍觀地區居住的人口，80%左右就業地分布在上地、中關村、望京、CBD、三元橋等區域;天通苑地區居住的人口，85%就業地分布在立水橋北苑、亞運村、CBD、望京、三元橋、中關村、上地等區域。

中國社科院社會學研究所研究員田豐還發現，相當一部分回天地區居民的受教育水平都很高，但該地區卻幾乎沒有高品質的購物中心。于是，由于適應本地居民需求的高品質的文化、商業、教育培訓機構等服務設施的缺乏，本地居民就大量到周邊的海淀清河、朝陽以及核心區獲得相關服務。這也是回天地區的一大特點。