京津冀及周邊高排放企業(yè)取消統(tǒng)一限停產(chǎn)比例;取暖氣源未落實(shí)，原取暖設(shè)施不拆

今年2月，中國鐵物大廈項(xiàng)目工地配備網(wǎng)眼更細(xì)密的防塵網(wǎng)，有助更好控制揚(yáng)塵污染。資料圖片/新京報(bào)記者 吳江 攝

今年秋冬季，針對高排放行業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)將取消統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，由各地根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。另外，今年采暖季上述地區(qū)在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均下降3%

昨日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)。這也是繼去年首次針對秋冬季制定大氣治理行動(dòng)方案后，我國第二次對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季制定大氣治理攻堅(jiān)方案。

《行動(dòng)方案》提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。實(shí)施范圍為京津冀及周邊地區(qū)，也就是大家簡稱的“2+26”城市。

值得關(guān)注的是，“2+26”城市均設(shè)立了各自的改善目標(biāo)，其中重污染減少目標(biāo)具體到天數(shù)。例如，石家莊、保定重污染天數(shù)需同比減少2天，唐山需減少1天。北京、天津、廊坊三市均未設(shè)立PM2.5濃度下降比例和重污染減少天數(shù)的具體目標(biāo)，而是“持續(xù)改善”。其余也有部分城市在重污染減少天數(shù)中未確定明確目標(biāo)，如太原、濟(jì)南、濱州等也為“持續(xù)改善”。

《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)置的主要任務(wù)，涉及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu);實(shí)施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理專項(xiàng)行動(dòng);有效應(yīng)對重污染天氣;實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。在嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能方面，將加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。其中，2018年河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出1000萬噸以上、山西省壓減退出225萬噸、山東省壓減退出355萬噸。

為何要制定專門的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案?生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，這是針對秋冬季京津冀及周邊地區(qū)霧霾頻發(fā)的情況。過去四年多來，相關(guān)地區(qū)PM2.5濃度下降有限，重污染天數(shù)也基本保持不變。制定秋冬季方案，最關(guān)鍵的是解決秋冬季污染的問題，這不僅有助于改善空氣質(zhì)量，也是供給側(cè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

9月底前各市完成PM2.5源解析更新

此次《行動(dòng)方案》明確，2018年12月底前，京津冀及周邊地區(qū)省級預(yù)報(bào)中心基本實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。記者發(fā)現(xiàn)，此前京津冀不少城市已具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)、7天潛勢預(yù)報(bào)能力。而今年秋冬季方案首次對預(yù)報(bào)能力提出明確要求。

針對重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，《行動(dòng)方案》要求統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。

在污染源解析方面，《行動(dòng)方案》要求，2018年9月底前，各城市要完成PM2.5源解析更新工作。源解析即污染來源分析，這也意味著，京津冀及周邊地區(qū)將更為精準(zhǔn)的治理大氣污染。

另外，今年秋冬季將強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項(xiàng)督察。大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)，將作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題;對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

措施1

取消鋼鐵等企業(yè)統(tǒng)一限停產(chǎn)比例

跟去年不同的是，今年秋冬季的《行動(dòng)方案》中，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，取消了統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，轉(zhuǎn)為由各地根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

記者發(fā)現(xiàn)，去年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案針對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè)，規(guī)定了具體限停產(chǎn)比例。例如，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%等。

今年的《行動(dòng)方案》則要求，各地因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。

另外，各省要制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績效評價(jià)指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。

措施2

各地散煤替代戶指標(biāo)據(jù)實(shí)制定

今年秋冬采暖季，京津冀周邊地區(qū)在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。《行動(dòng)方案》要求，各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖。

去年秋冬季，京津冀及周邊一些地區(qū)因“氣荒”等問題影響群眾取暖。今年的《行動(dòng)方案》明確要求，要堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

另外，堅(jiān)持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障 2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù);堅(jiān)持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

記者發(fā)現(xiàn)，跟去年方案不同的是，今年散煤替代戶采取的是“以下往上”的方式。即，各地完成散煤替代戶數(shù)由各地根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)而制定完成。

措施3

加快電力等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也關(guān)系到大氣污染的治理成效。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，此次《行動(dòng)方案》明確，在重型貨運(yùn)車污染嚴(yán)重的前提下，要大幅提升鐵路貨運(yùn)量。

《行動(dòng)方案》提出，各省(市)要制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

同時(shí)，充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運(yùn)輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運(yùn)輸方式。

另外，今年“十一”起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南、鄭州市制定2020年底前建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車實(shí)施方案。(記者鄧琦)