改革不停頓，開(kāi)放不止步。“十三五”期間，我國(guó)改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)，多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)躍升。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的3.95萬(wàn)億美元增加至2019年的4.58萬(wàn)億美元，連續(xù)3年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位;2016-2019年吸收外資合計(jì)達(dá)5496億美元，2017年成為全球第二大外資流入國(guó);2016-2019年，我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模合計(jì)達(dá)6344億美元，穩(wěn)居世界前列。

“十三五”期間，我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，連續(xù)4年壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、頒布實(shí)施外商投資法、數(shù)次擴(kuò)容自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港等一系列舉措，為我國(guó)高水平制度型開(kāi)放奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放大踏步向前。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)躍升

翻閱“十三五”期間的對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)多領(lǐng)域累積小步實(shí)現(xiàn)階段性躍升。

貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固。2016-2019年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)6.5%，貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，一般貿(mào)易進(jìn)出口占外貿(mào)總值比重由54%提升至59%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占外貿(mào)總值比重由37%提升至42.7%，機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總值比重由57.6%提升至58.3%。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口1900億元，較2015年增長(zhǎng)4.3倍。從義烏首創(chuàng)到全國(guó)31個(gè)市場(chǎng)復(fù)制推廣，2019年市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口5629.4億元，較2015年增長(zhǎng)2.2倍。

利用外資大國(guó)地位提升。在全球跨境投資持續(xù)低迷背景下，我國(guó)利用外資不但實(shí)現(xiàn)總額的逆勢(shì)增長(zhǎng)，質(zhì)量也進(jìn)一步提高。2016-2019年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長(zhǎng)23.9%，2019年占比達(dá)27.7%，比2015年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)研發(fā)投入占比約為1/5。外資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，創(chuàng)造了2/5的對(duì)外貿(mào)易、1/6的稅收收入，帶動(dòng)了近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。

在今年新冠肺炎疫情全球蔓延、國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮形勢(shì)下，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口、吸收外資都頂住了壓力。剛剛出爐的外貿(mào)成績(jī)單顯示，今年第三季度，我國(guó)進(jìn)出口8.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%，其中出口5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.2%，進(jìn)口3.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.3%。三季度進(jìn)出口總值、出口總值、進(jìn)口總值均創(chuàng)下季度歷史新高。

“今年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大的背景下，從4月起，我國(guó)實(shí)際利用外資已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，進(jìn)出口也自6月起實(shí)現(xiàn)了連續(xù)雙增長(zhǎng)。中國(guó)不僅穩(wěn)住了外資外貿(mào)，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明說(shuō)。

規(guī)則制度支撐逐步完善

成績(jī)的背后是我國(guó)持續(xù)深化改革開(kāi)放的決心和行動(dòng)，是我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的不懈努力。

“十三五”期間，我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，連續(xù)4年修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單條目壓縮幅度逾64.5%。目前，全國(guó)版清單還有33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的清單則更短，只有30條。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡指出，負(fù)面清單是推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要抓手，推進(jìn)了我國(guó)制度型開(kāi)放建設(shè)。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2013年以來(lái)對(duì)外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟(jì)體中最大的之一。“可以說(shuō)，負(fù)面清單的不斷壓縮是推動(dòng)中國(guó)投資自由化水平不斷提高的重要方式。”

此外，外商投資領(lǐng)域的立法也在逐步完善。2019年外商投資法出臺(tái)，確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資建立更加有力的制度保障。隨后各部門抓緊外商投資法相關(guān)配套措施的“立改廢”工作，出臺(tái)外商投資法實(shí)施條例，并清理與其不符的法規(guī)文件408部。

此外，我國(guó)持續(xù)降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。以近年來(lái)快速發(fā)展的跨境電商領(lǐng)域?yàn)槔瑥拇蛟烊珖?guó)統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺(tái)，到提出并推動(dòng)通過(guò)《世界海關(guān)組織跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》，再到推出跨境電商出口退貨監(jiān)管政策、試點(diǎn)跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管，“十三五”期間，我國(guó)跨境電商監(jiān)管走在世界前列。

規(guī)則制度的建設(shè)，也贏得了國(guó)際認(rèn)可。世界銀行公布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第46位躍升到第31位，連續(xù)兩年位居全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十三五”以來(lái)，我國(guó)制度型開(kāi)放體制不斷建設(shè)和完善，國(guó)內(nèi)國(guó)際制度不斷融合和接軌，國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境逐步得到改善，制度性交易成本逐步降低，促進(jìn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展業(yè)務(wù)，也為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了牢固的根基。

全方位開(kāi)放謀新篇

在規(guī)則制度等軟件保證加強(qiáng)的同時(shí)，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)也跑出了加速度。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)開(kāi)放的大門從東部沿海延伸到內(nèi)陸和延邊地區(qū)。“十三五”期間，作為我國(guó)開(kāi)放試驗(yàn)田的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)次擴(kuò)容，形成“1+3+7+1+6+3”的新雁陣格局，對(duì)標(biāo)全球最高開(kāi)放水平的海南自由貿(mào)易港開(kāi)始施工，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)增加到105個(gè)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)增加到31個(gè)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放等舉措推動(dòng)我國(guó)全方位開(kāi)放新格局逐步完善。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以及深圳在高起點(diǎn)上對(duì)外開(kāi)放的全新探索，將帶來(lái)更廣泛的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)我國(guó)全方位開(kāi)放格局的完善。

從外部合作來(lái)看，共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)。我國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位提升。已與包括18個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的42個(gè)國(guó)家(地區(qū))實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)，數(shù)量居世界第一位。

與此同時(shí)，我國(guó)還在加快建設(shè)更為廣泛的面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定整體結(jié)束談判，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。

張建平指出，在當(dāng)前疫情持續(xù)蔓延，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)的背景下，這些協(xié)定的簽署對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。同時(shí)，更廣泛的雙邊多邊合作的建立和加強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放探索相得益彰，推動(dòng)我國(guó)更高水平開(kāi)放開(kāi)新局謀新篇。