近日，陜西西安網(wǎng)友郭先生自己幾個月前辦了新手機(jī)號，卻經(jīng)常收到要來干洗店取衣服的電話。由于生活受到嚴(yán)重影響，郭先生便想注銷該號，但聯(lián)通營業(yè)廳卻告知他該號為靚號，注銷需付兩萬多元違約金。多次溝通無果后，郭先生投訴至工信部，得到的結(jié)果是建議自行訴訟。

“此類相關(guān)事件是典型的運(yùn)營商因回收他人使用過的手機(jī)號又‘二次放號’，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到侵害。”采訪中，上海恒衍達(dá)律師事務(wù)所律師孫儷認(rèn)為，“二次放號”問題不僅會影響消費(fèi)者生活，還可能侵犯公民個人隱私，最根本的辦法是相關(guān)主管部門與運(yùn)營商聯(lián)動，開發(fā)更多的號碼資源，徹底解決通訊號碼不夠用的問題。

二次放號引發(fā)糾紛

想要注銷并不容易

郭先生想注銷號碼，聯(lián)通移動端客服卻表示，郭先生的號碼當(dāng)初是靚號協(xié)議，銷戶的話需要承擔(dān)398.12元違約金，而靚號解約還需要承擔(dān)費(fèi)用21150.2元。

據(jù)報(bào)道，郭先生表示自己在辦理新號的時候并沒有簽署相關(guān)違約協(xié)議，而且辦理的時候也沒有人告訴他，靚號不用了會產(chǎn)生這么高的費(fèi)用，并且還有20年的合約。目前，聯(lián)通相關(guān)方的處理結(jié)果是給郭先生交500元話費(fèi)，并要求他繼續(xù)使用這個號。郭先生對此并不接受，在多次溝通無果后投訴至工信部，工信部建議郭先生依照國家有關(guān)法律規(guī)定，就申訴事項(xiàng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

無獨(dú)有偶，重慶的劉先生最近新辦了一張手機(jī)卡，沒用多久便接到了各種騷擾電話，而且頻繁收到重慶交巡警的車輛罰單信息及登錄驗(yàn)證碼，但實(shí)際上劉先生與罰單信息里的車輛沒有任何關(guān)系，新辦的手機(jī)號怎么會有別的信息。劉先生經(jīng)過一番查證后才弄明白，原來自己辦的手機(jī)卡是一張舊卡。

江蘇的王女士也表示遇到過同樣的困擾。不久前，在拿到單位統(tǒng)一辦理的工作用手機(jī)號碼的第一天，她就接到了各種催債電話。“當(dāng)時辦后沒多久，不停有人打電話催債，這個事情大概持續(xù)了半年，才逐漸消停。然后我直接用這個號登錄微博，發(fā)現(xiàn)之前有人注冊過了，所以只能重新注銷，注冊新號。”王女士說。

據(jù)了解，所謂“二次放號”是指老用戶停用、棄用手機(jī)號后，號碼由運(yùn)營商收回，空置一段時間再次投放市場，供新用戶選擇。

2020年4月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億人。有業(yè)內(nèi)人士稱，在數(shù)量龐大的手機(jī)用戶面前，手機(jī)號碼屬于稀缺資源，“二次放號”是有效盤活閑置通訊資源的必要手段。

電話號碼總量有限

二次放號也屬無奈

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授朱曉峰看來，運(yùn)營商回收號碼“二次放號”導(dǎo)致的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的問題，集中反映出了幾個問題：

一是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得包括電話號碼在內(nèi)的電信資源的使用領(lǐng)域空前擴(kuò)大，使用情形空前復(fù)雜，使用數(shù)量空前增加，這為運(yùn)營商“二次放號”提供了更多機(jī)會，也給消費(fèi)者使用電話號碼帶來了更多潛在不利影響。

二是電話號碼的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，電話號碼屬于物權(quán)法上的無體物，難以像有體物一樣使用和管理。我國現(xiàn)行法律體系下，依據(jù)《電信管理?xiàng)l例》規(guī)定，電信資源的所有權(quán)人是國家，運(yùn)營商是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，消費(fèi)者屬于電信資源使用權(quán)人。電話號碼屬于電信資源，但電話號碼的占有區(qū)別于有體物的占有，運(yùn)營商在與使用人之間的服務(wù)合同關(guān)系終止之后直接占有電話號碼，但該電話號碼在此之前的具體使用情況以及其可能對之后的使用所產(chǎn)生的負(fù)面影響，在前一個使用合同終止后并不必然被運(yùn)營商所掌握，并且即使掌握了也可能因?yàn)榧夹g(shù)的緣故而無法完全滌除這些對未來的使用人可能產(chǎn)生的不利影響。

三是電話號碼是總數(shù)量有限的不可再生資源。在我國現(xiàn)有的電話號碼的使用規(guī)則之下，手機(jī)電話號碼只能是13-19開頭，后邊8位，總數(shù)是有限的。因此生活實(shí)踐中，一方面有人持有好幾個電話號碼，并且可能經(jīng)常更換;另一方面，電話號碼總量有限，這種情況下如果運(yùn)營商不“二次放號”，就會導(dǎo)致新用戶無法獲得電話號碼。

四是運(yùn)營商在和新用戶簽訂電信服務(wù)合同，將電話號碼交其使用之前，應(yīng)依據(jù)服務(wù)合同向用戶告知相應(yīng)號碼所可能存在的問題，并在注意義務(wù)范圍內(nèi)，將可能影響新用戶使用電話號碼的不利情形予以消除。而實(shí)踐中，運(yùn)營商通常不會向新用戶說明情況，在“二次放號”之前也不會通過技術(shù)或者利用較長的時間間隔，使新用戶避免遭受不利影響。

亟待做好售后工作

妥善保障用戶權(quán)益

對于“二次放號”導(dǎo)致的困擾消費(fèi)者的問題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對?

對此，孫儷建議：首先，運(yùn)營商從回收號碼到“二次放號”的時間要空出更長年限的保留期;其次，建議運(yùn)營商在“二次放號”的同時，明確告知消費(fèi)者該號碼是否為“二次放號”，盡到提示義務(wù)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán);最后，建議運(yùn)營商做好售后工作，一旦消費(fèi)者因前機(jī)主受到電話騷擾或者其他不便時，及時妥善處理消費(fèi)者遇到的問題。

在消費(fèi)者維權(quán)方面，孫儷表示，消費(fèi)者首先應(yīng)該和運(yùn)營商協(xié)商解決，要求運(yùn)營商予以更換號碼，因二次發(fā)放手機(jī)號被騷擾或造成不便的消費(fèi)者要求更換號碼的，不應(yīng)視為消費(fèi)者違約。如運(yùn)營商拒絕更換或注銷，消費(fèi)者可以向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會予以投訴，仍舊無法解決的，消費(fèi)者可以向法院提起訴訟，要求解除與運(yùn)營商之間的服務(wù)合同。

在朱曉峰看來，要解決此類問題，運(yùn)營商在每一個電信服務(wù)合同終止之后，負(fù)有在技術(shù)和時間允許的范圍內(nèi)，滌除電話號碼在前一個合同中遺留下的使用痕跡的義務(wù)，盡可能的降低對潛在的下一個使用人的不利影響。運(yùn)營商在和消費(fèi)者簽訂電信服務(wù)合同時負(fù)有說明義務(wù)，應(yīng)告知消費(fèi)者所選擇的號碼是否為“二次放號”，滿足消費(fèi)者知情權(quán)，由其自主選擇，并且運(yùn)營商可以在服務(wù)費(fèi)用的設(shè)計(jì)上考慮“二次放號”可能導(dǎo)致的對消費(fèi)者的不利影響。對于消費(fèi)者在使用電話號碼時遭遇的不利影響的消除，運(yùn)營商應(yīng)在合同義務(wù)范圍內(nèi)積極履行輔助消除的義務(wù)。

朱曉峰表示，消費(fèi)者在使用電話號碼遭遇不利影響時，若在此之前運(yùn)營商未主動告知或故意隱瞞該號碼的“二次放號”情況，消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)合同法向運(yùn)營商主張違約責(zé)任;若在此之前運(yùn)營商已經(jīng)告知“二次放號”情況，消費(fèi)者有權(quán)請求其在技術(shù)允許的范圍內(nèi)輔助其消除不利影響，若運(yùn)營商怠于配合，消費(fèi)者有權(quán)依誠信原則向其主張承擔(dān)法律責(zé)任。

“未來5G的應(yīng)用會更加廣泛，號碼可能更加緊缺，因此升級號碼的系統(tǒng)已經(jīng)勢在必行。相關(guān)部門可以積極探尋新出路，建立和維護(hù)大數(shù)據(jù)庫，一旦手機(jī)號被回收，相關(guān)的數(shù)據(jù)也應(yīng)同步清空，避免后續(xù)個人信息被泄露。”孫儷說。