過去一年，我國經(jīng)受住了疫情“大考”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的同時(shí)，居民增收紅利持續(xù)釋放。近段時(shí)間，提高人民收入水平、擴(kuò)大中等收入群體的政策信號密集釋放。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，從中央到地方，以收入分配制度改革為牽引，一攬子“擴(kuò)中”政策措施將加快落地，促進(jìn)居民可支配收入持續(xù)增長、加大對重點(diǎn)群體支持力度、提升公共服務(wù)均等化水平等紅利可期。

居民增收紅利持續(xù)釋放

“以前，出門在外，說到十八洞村都抬不起頭，現(xiàn)在當(dāng)?shù)乩习傩斩甲院赖卣f自己來自十八洞村。”湖南省湘西州花垣縣十八洞村村委會(huì)代表龍吉隆介紹，與2013年相比，十八洞村人均收入差不多翻了十多倍。“現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游紅紅火火，十八洞村已成旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地，今年接待游客預(yù)計(jì)超過100萬人次。”

這只是一個(gè)縮影。回望即將過去的2020年，全國上下攻堅(jiān)克難，以強(qiáng)大定力逐步克服疫情影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的同時(shí)，人民收入水平持續(xù)提高。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國居民人均可支配收入23781元，比上年同期名義增長3.9%，名義增速比上半年回升1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，全國居民人均工資性收入13486元，增長3.6%，比上半年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全國居民人均可支配收入增長2.0個(gè)百分點(diǎn)。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長陳光金指出，2019年全國居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比2010年增長96.6%、80.1%、104.1%。目前看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

“值得注意的是，今年農(nóng)民居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)收縮。2020年前三季度城鄉(xiāng)居民收入之比為2.67：1，2019年同期是2.75：1，兩個(gè)年度的同期差距相比收縮了0.08倍。”陳光金說。

這背后離不開增收政策紅利的持續(xù)釋放。記者注意到，今年以來，圍繞農(nóng)民群體，不少地方紛紛出臺增收方案，重慶市出臺《關(guān)于深挖潛力促進(jìn)農(nóng)民多渠道持續(xù)增收的具體措施》，提出讓農(nóng)民鼓起錢袋子的22條增收措施;江西省出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的實(shí)施意見》，明確要提高農(nóng)民工資性收入、提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

“擴(kuò)中”政策有望密集落地

近段時(shí)間，圍繞提高人民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體的政策信號仍在密集釋放。

“十四五”規(guī)劃建議勾勒了擴(kuò)大中等收入群體的施工圖，包括完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。

人力資源社會(huì)保障部副部長湯濤日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，要推動(dòng)提高技能人才的待遇，包括技術(shù)工人的待遇，激發(fā)人才活力，不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需動(dòng)力。與此同時(shí)，要促進(jìn)2億技能勞動(dòng)者成為中等收入群體。

地方也在加快部署。比如，北京市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰介紹，2019年北京中等收入群體大約占常住人口的55.8%。下一步還將持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，從具體舉措看，包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)中等收入群體擴(kuò)大;深化收入分配制度改革，研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動(dòng)計(jì)劃，改善收入分配結(jié)構(gòu)，健全工資合理增長機(jī)制等;提升勞動(dòng)者人力資本水平;加大對重點(diǎn)群體的支持力度;加大對中等收入群體的保障力度。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊修娜看來，在全面深化改革中，有必要圍繞擴(kuò)大中等收入群體積極推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng)新。未來在“擴(kuò)中”的政策設(shè)計(jì)中，要針對不同中等收入群體面臨的不同問題，制定差異化的“擴(kuò)中”策略。

“要進(jìn)一步落實(shí)針對中低收入群體的減稅降負(fù)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、技能提升政策以及居民增收措施。還要完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保障等各種社會(huì)保障制度。擴(kuò)大中等收入群體，必須從源頭上提高教育質(zhì)量、增加中高端就業(yè)比重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。”楊修娜說。

技術(shù)工人等將成“擴(kuò)中”主力軍

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著收入分配改革不斷深入以及“擴(kuò)中”政策措施加速落地，中等收入群體將加速擴(kuò)圍，農(nóng)民工、技術(shù)工人等將成為“擴(kuò)中”主力軍。

“按照國家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中等收入群體已經(jīng)達(dá)到4億人。‘十四五’期間，希望能夠通過一系列改進(jìn)收入分配的措施，再增加2億人。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李培林表示，每年的畢業(yè)生加起來有近千萬人，還有工人群體里的技術(shù)工人，再加上專業(yè)化農(nóng)民，他們中的相當(dāng)一部分人將進(jìn)入中等收入群體。

在提高技術(shù)工人待遇方面，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新透露，將鼓勵(lì)企業(yè)在職工收入分配中把技能作為一個(gè)要素加以體現(xiàn)，無論是基本工資定級還是津貼補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等。“下一步，要不斷完善措施，鼓勵(lì)企業(yè)完善職工收入分配機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)收入分配積極向一線職工傾斜。”

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“擴(kuò)中”的關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)中等收入群體的潛在來源。他認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)有越來越多低收入群體變成中等收入群體。這些人包括農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營者、低工資就業(yè)者、農(nóng)村多種經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等。特別是城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工，他們的數(shù)量已占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的1/3左右，最有潛力進(jìn)入中等收入群體。

“要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)政策扶持，促使其就業(yè)保持穩(wěn)定、職業(yè)不斷升級、技能不斷提高，享受到與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，努力幫助他們進(jìn)入中等收入群體。”李實(shí)說。