新華財經(jīng)北京12月22日電作者：中國證監(jiān)會政策研究室原副主任、同濟大學教授、博士生導師黃運成

題：以資本為切入點，以培育高成長性上市公司為抓手，推動城市發(fā)展和地方財政切實轉(zhuǎn)型

近日，國辦督察室對河北霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派問題的進行了督查。經(jīng)查，霸州市政府在67天內(nèi)違規(guī)罰款6700萬元，手段五花八門，嚴重侵害了廣大中小微企業(yè)的切身利益，破壞了當?shù)氐臓I商環(huán)境，引起企業(yè)和群眾的強烈不滿。其背后的根本原因，與當前地方財政收支不平衡緊密相關(guān)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2021年1-8月，31省市一般公共預算支出為155371億元，但一般公共預算收入僅為150088億元，地方政府財政缺口達到5283億元。其中，僅上海市財政收支具有盈余，其余30省市均出現(xiàn)財政缺口。而霸州市政府便是為了彌補地方財政緊缺，樹立了違規(guī)設立處罰名目的典型。自1994年分稅制改革推動我國中央與地方政府的收益再分配以來，地方土地財政乘勢而起。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，土地財政已經(jīng)與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，亟需轉(zhuǎn)型。

當下，以資本市場為抓手，將地方項目、上市公司與資本要素充分的結(jié)合起來，是各地方政府進行土地財政轉(zhuǎn)型的重要路徑。2021年9月3日北京證券交易所的注冊成立為我國多層次的資本市場增添了一筆濃厚的色彩。截至2021年12月17日，已經(jīng)有82家公司在北交所上市。其中，符合證監(jiān)會行業(yè)—制造業(yè)的上市公司有57家，占比69.51%。北交所的設立起到了引導市場資金向科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵作用，上市門檻中財務指標的降低為更多中小型科技企業(yè)創(chuàng)造了上市融資的可能。這也為各地方政府實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)型提供了更大的機會。

根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年A股上市公司利稅總額為8.02萬億，占全國財稅收入的51.98%；其中，百強城市的A股上市公司共繳利稅7.71萬億，占A股上市公司利稅總額的96.13%。上市公司已然成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入的主要推動力。只要將社會中各生產(chǎn)要素緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮上市公司為地方經(jīng)濟所帶來的突出作用，就可以更好的實現(xiàn)財政的杠桿作用，從而促進城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

因此，地方政府應根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的相關(guān)要求，統(tǒng)籌好城市經(jīng)濟發(fā)展工作，根據(jù)時代發(fā)展的變化，切實引導社會生產(chǎn)要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，打造符合地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟和地方財政收入的雙增長。這將是實現(xiàn)未來城市經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

關(guān)鍵詞： 同濟 抓手 大學教授