今年政府工作報告提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。如何推進鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距？全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明有自己的思考。

2021年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5。蔡繼明認為，農(nóng)民相對收入低、農(nóng)村相對貧困人口多，根本原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力相對較低。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力相對較低的技術成因是戶均土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小。

蔡繼明建議，深化土地制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權同權化和資源配置市場化。具體而言，要賦予農(nóng)村宅基地與城市宅基地同等的權能，盤活農(nóng)村閑置宅基地，允許宅基地使用權流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距。

蔡繼明表示，加快出臺農(nóng)村集體建設用地入市的政策，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農(nóng)村大量閑置的建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，通過增加城市建設用地供給降低地價，進而降低房價，最終降低農(nóng)民工進城落戶門檻。

在振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟方面，蔡繼明建議改善民營企業(yè)融資、投資、行業(yè)和市場準入等營商環(huán)境，加大民營企業(yè)產(chǎn)權保護力度，促進民營企業(yè)家和民營企業(yè)健康成長，為進城務工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位。

“所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展，一方面人口、土地等生產(chǎn)要素要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場進行配置，另一方面要在城鄉(xiāng)之間，以及城市戶籍人口和非戶籍人口之間實現(xiàn)基本公共服務均等化。”蔡繼明表示。

“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%至70%之間，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得了重大歷史性成就。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別超過60%和45%，順利實現(xiàn)了1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標。

不過，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。蔡繼明建議，應該明確各級政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問題中的角色和定位，清晰界定各級政府的財權、事權和責任分配，強化各級政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題中的主體責任，促使各級政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障支出，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房供給，確保各級政府住房保障職責和政策落實到位。

此外，要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房供給側(cè)發(fā)力，按照不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點，分類、分步解決其城市住房問題，實現(xiàn)“住有所居，住有宜居”。多措并舉從需求端提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入及購置、租賃住房能力，為其最終融入城市、實現(xiàn)市民化奠定經(jīng)濟基礎。

蔡繼明還建議，要加強立法和監(jiān)督管理。加快制定我國住房領域基本法律，適時出臺我國住房保障領域的法律法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住權益，提高住房保障政策的執(zhí)行力和有效性。

關鍵詞： 戶籍人口 城鄉(xiāng)居民 常住人口