中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，培育未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新的活躍性、技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性、應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是各國把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也正成為各國搶占國際競爭和未來發(fā)展制高點的現(xiàn)實需要。

著眼大局構(gòu)筑優(yōu)勢

培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題，要樹立未來眼光，將其放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下來思考和謀劃。

一方面，未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，能夠拓展生產(chǎn)技術(shù)可能性邊界、改變傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，推動要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)生引領(lǐng)性變化，并產(chǎn)生更廣泛更深遠(yuǎn)的影響，對鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著重要支撐作用。

另一方面，未來產(chǎn)業(yè)高度依賴基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，能夠大幅提升全要素生產(chǎn)率，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。只有建立起有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究工作，形成“1+1>2”的創(chuàng)新集成效應(yīng)，才能為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充沛動能。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的必然選擇。未來產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，其發(fā)展壯大將深刻改變產(chǎn)業(yè)體系的底層技術(shù)邏輯、提升產(chǎn)業(yè)高級化程度，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略重要性與成長不確定性特征，其發(fā)展是一個慢變量，但從長期來看，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)能夠形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局起帶動和引領(lǐng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求不足等困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)有助于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)增長，厚植發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

認(rèn)識規(guī)律把握方法

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，需堅持整體謀劃、分類指導(dǎo)和開放包容，全面把握前沿科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成長的基本規(guī)律，為未來產(chǎn)業(yè)拓展廣闊發(fā)展空間。

堅持整體謀劃。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容是多方面的，面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的局面，需要綜合考慮發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際等多方面因素，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦重點領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域，明確階段目標(biāo)、評價機(jī)制，實施全周期跟蹤問效機(jī)制，使用零基預(yù)算加大投入力度以應(yīng)對高成本、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期問題，充分利用政府采購、資產(chǎn)管理、財政金融等各種政策工具有效匯聚社會資源，支持企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化，形成科技—金融—產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道。

堅持分類指導(dǎo)。未來產(chǎn)業(yè)當(dāng)前大多處于萌芽階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有潛力大、技術(shù)路徑復(fù)雜多樣等特征，不同領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和演化趨勢各不相同，不同區(qū)域發(fā)展的切入點、發(fā)力點也各不相同。為此，需充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際和資源稟賦，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)差異化、階段性發(fā)展特征，設(shè)計不同產(chǎn)業(yè)的投入重點環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的地區(qū)重點突破，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，把握好時度效，有計劃、分步驟推進(jìn)不同行業(yè)在自主中謀求發(fā)展。

堅持開放包容。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新成本和風(fēng)險較高的特點，很多技術(shù)創(chuàng)新很難靠單打獨(dú)斗取得突破，競爭力的提升越來越取決于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的完整性和開放性，需要跨主體、跨領(lǐng)域、跨部門、跨國別協(xié)作。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)既要在自身投入方面突出獨(dú)特優(yōu)勢，強(qiáng)化跨企業(yè)資源整合，高效利用各方參與者的資產(chǎn)和科技實力以加強(qiáng)整體力量，加快建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，又要拓展多邊、雙邊國際科技合作渠道，打破信息壁壘，提高創(chuàng)新效率、降低創(chuàng)新風(fēng)險、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升國際話語權(quán)和影響力。

積極探索長效機(jī)制

未來產(chǎn)業(yè)孵化具有較高不確定性，發(fā)展具有高成長性，技術(shù)具有多路線迭代性，是一個需要長期探索創(chuàng)新的過程。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要做好頂層設(shè)計、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，明晰“投什么”“誰來投”“怎么投”，加大支持力度，提升政策精準(zhǔn)性，構(gòu)建起支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

一是明晰“投什么”。作為全球科技產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，世界主要大國正在未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域加速布局搶占新賽道。我國當(dāng)前已在新能源、新材料等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，未來要在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，建立顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、評估和預(yù)警機(jī)制。同時，充分考慮技術(shù)應(yīng)用的可負(fù)擔(dān)性、技術(shù)可行性和實用性，在有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益和安全需求、突出體現(xiàn)我國特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代特征的基礎(chǔ)上，更好把握未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)重點發(fā)展的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)化配置科技、人力、財力、設(shè)施等各方力量資源，在若干重要領(lǐng)域遠(yuǎn)期布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，贏得戰(zhàn)略主動。

二是明晰“誰來投”。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)不僅需要部門間的協(xié)同聯(lián)動，還需要社會資本的持續(xù)投入，因此政府部門、大企業(yè)和大科學(xué)設(shè)施的重要性日漸凸顯。我國具備超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擁有全球最完整產(chǎn)業(yè)體系，要著力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌更多市場投資主體、協(xié)調(diào)更多要素資源、匯聚更多專業(yè)力量，推動技術(shù)的孵化成熟和市場需求的不斷擴(kuò)大，打造“資源統(tǒng)籌—協(xié)同聯(lián)動—政策優(yōu)化—市場擴(kuò)張”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

三是明晰“怎么投”。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引發(fā)技術(shù)范式、市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施、競爭格局、組織結(jié)構(gòu)等持續(xù)變化的能力，特別是在新技術(shù)和新行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段時，其對生產(chǎn)方式的引領(lǐng)性、顛覆性變革尤其明顯。對此，需要基于未來的市場規(guī)模、技術(shù)生命周期、技術(shù)復(fù)雜度、產(chǎn)品及技術(shù)滲透率等特征維度，通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策協(xié)同，選擇重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，科學(xué)設(shè)定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖、施工圖，以精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量政策供給不斷促進(jìn)技術(shù)、市場與政策的緊密耦合，加大對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提升建設(shè)水平，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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