《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》日前印發(fā)。在“管得住”的前提下，五大領(lǐng)域22條具體舉措切實放寬了文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入限制，千方百計破除壁壘，將充分激發(fā)市場主體活力。

日前，國家發(fā)展改革委牽頭，會同商務部、海南省等制定的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《特別措施》)印發(fā)實施。

“這是我國全面實施市場準入負面清單制度以來，國家持續(xù)推動放寬市場準入限制的重要舉措，是‘十四五’時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，將對海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到重要支持作用。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說。

放寬行業(yè)準入，激發(fā)市場主體活力

2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要求制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入有關(guān)政策舉措。今年4月，《特別措施》印發(fā)實施，這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個重大政策紅利，也是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索。

“《特別措施》是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長介紹，《特別措施》緊密圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨特地理區(qū)位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟提供重要的制度支撐。

《特別措施》覆蓋五大領(lǐng)域，共22條具體措施。

醫(yī)療領(lǐng)域共7條，包括開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織準入限制等。

國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅介紹，例如加大藥品市場準入支持的措施，打通了創(chuàng)新藥進入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥，也將進一步激勵優(yōu)秀藥企加強研發(fā)。再如全面放寬合同研究組織準入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標準，將有效提升中藥上市效率，推動優(yōu)秀中藥更快投入臨床使用。

金融領(lǐng)域共2條，分別是支持金融業(yè)在海南發(fā)展、開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點。

“充分考慮到海南仍然是一個農(nóng)業(yè)大省，《特別措施》的制定從海南實際出發(fā)，認真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變。”蔣毅說。

此外，《特別措施》中還包括鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化領(lǐng)域4條措施，鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育等教育領(lǐng)域3條措施，優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境等其他領(lǐng)域6條措施。

徐善長表示，《特別措施》不設(shè)條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入限制，千方百計破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準入與監(jiān)管機制，在市場準入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

30個《市場準入負面清單(2020年版)》所列事項將在海南試點放寬

去年12月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《市場準入負面清單(2020年版)》?！短貏e措施》是在市場準入負面清單制度改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉措。

《特別措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定。例如，《特別措施》第三條“加大對藥品市場準入支持”，針對的是《市場準入負面清單(2020年版)》第二十五項“未經(jīng)許可或檢驗，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進出口”。

“總體而言，22條措施的推出，意味著30個《市場準入負面清單(2020年版)》所列事項將在海南試點放寬。”商務部條法司副司長蔣成華說。

《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。2018年以來，我國市場準入負面清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場準入限制持續(xù)放寬。同時，市場也呼喚著更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑。

蔣成華認為，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準入、精簡和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

“以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板。”徐善長說。

利用好《特別措施》賦予海南的政策紅利，大膽探索、積極創(chuàng)新

一分部署，九分落實?！短貏e措施》涉及部門多、涉及面廣，推動落實是一項系統(tǒng)工程。

徐善長表示，國家發(fā)展改革委將持續(xù)密切關(guān)注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題，會同商務部等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導推動，各部門與海南省加強上下聯(lián)動，重要情況及時向黨中央、國務院報告。一些涉及部門多、實施環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)要求高的措施，將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同推動。

海南省是《特別措施》的實施主體。海南省政府副秘書長李東嶼表示，海南省將成立由省委省政府負責同志牽頭的工作機制，組建工作專班，工作專班辦公室設(shè)在海南省發(fā)展改革委。海南將針對《特別措施》逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。

“支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、加大對藥品市場準入支持、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院等措施，要制定配套政策或清單目錄。目前海南已經(jīng)抓緊推進政策研究起草工作。”李東嶼表示，由博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、文昌國際航天城等具體機構(gòu)為主體實施的，海南省將明確支持保障機制，加大“放管服”力度，確保支持到位，“在立法、機構(gòu)、規(guī)劃、資金、人才、土地等方面，依事權(quán)能夠給予支持的，將全力支持。”

在《特別措施》實施過程中，海南省還將與國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，及時總結(jié)新進展、提出新建議、報告新問題。