商務(wù)部等24個(gè)部門近日印發(fā)《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”)。《規(guī)劃》內(nèi)容豐富、指向明確、針對(duì)性強(qiáng)，是以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，向國際社會(huì)和國內(nèi)涉及服務(wù)貿(mào)易的各部門、地區(qū)和企業(yè)提供發(fā)展的方向指引，釋放我國加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策信號(hào)。

《規(guī)劃》向世界釋放我國加快服務(wù)貿(mào)易開放、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易國際合作的積極信號(hào)。《規(guī)劃》將我國推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革開放的舉措放在突出位置;同時(shí)開辟專章闡述深化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外合作，指出要拓展與共建“一帶一路”國家合作、強(qiáng)化與主要貿(mào)易伙伴合作、完善合作與促進(jìn)機(jī)制等，為相關(guān)國家開展對(duì)華服務(wù)貿(mào)易合作提供了指引;同時(shí)提出要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，中國市場將為世界各國提供機(jī)遇。

《規(guī)劃》立足國家發(fā)展大局找準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展定位并發(fā)揮積極作用，為國家相關(guān)部門、地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供發(fā)展指導(dǎo)和指引。《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的主要方向，明確我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和路徑。《規(guī)劃》針對(duì)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)，專章闡述優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，指出要推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易、培育特色服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)等，這為相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供了基本思路。

《規(guī)劃》舉措實(shí)、亮點(diǎn)多，突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是高水平開放有突破。《規(guī)劃》專門設(shè)置“深化服務(wù)貿(mào)易改革開放”專章，從放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平、打造高水平改革開放平臺(tái)等三方面進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，并提出建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，彰顯我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心和信心。

二是全方位創(chuàng)新有舉措。針對(duì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，專章闡述服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，并首次將數(shù)字貿(mào)易列入規(guī)劃。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，將堅(jiān)持綠色發(fā)展作為原則納入規(guī)劃。

三是高質(zhì)量發(fā)展有目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解發(fā)展難題，確立服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、服務(wù)企業(yè)國際競爭力不足、部分服務(wù)領(lǐng)域開放不夠等問題，《規(guī)劃》從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭實(shí)力、制度環(huán)境等四個(gè)方面設(shè)置6項(xiàng)預(yù)期性目標(biāo)。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》實(shí)施過程仍會(huì)面臨不少困難。一是由于涉及領(lǐng)域廣、部門多，規(guī)劃實(shí)施中可能面臨部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)不足的問題。因此，未來規(guī)劃實(shí)施中要特別注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、開放政策與服務(wù)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，包括把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)、自貿(mào)港建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同推進(jìn)、一體謀劃。二是服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、人才、資金等基礎(chǔ)性要素的支撐不足。這需要相關(guān)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好配套環(huán)境和制度。三是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足發(fā)展需求。這就要求創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易的考核評(píng)價(jià)方法，可考慮采用服務(wù)產(chǎn)業(yè)、跨境服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)投資等人均和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)。