我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再添新丁。日前，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。經(jīng)過此輪擴(kuò)圍，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由此前的18個增至21個，呈現(xiàn)東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的新開放格局。

值得注意的是，在新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及擴(kuò)展片區(qū)的總體方案中，強(qiáng)調(diào)主動服務(wù)和融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施中部崛起等國家重大戰(zhàn)略，并賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵深入開展差別化探索，明確了未來三至五年的建設(shè)目標(biāo)。業(yè)內(nèi)分析指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載我國在全方位開放先行試點(diǎn)的窗口作用，這一平臺的加速拓展凸顯了我國推進(jìn)高水平開放的決心和速度，也將進(jìn)一步推進(jìn)我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

再次擴(kuò)容為改革探路

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國改革開放的試驗(yàn)田，實(shí)施七年來，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，銳意進(jìn)取、大膽探索，累計(jì)到今天已經(jīng)形成了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，面向全國復(fù)制推廣，工作取得的成效是顯著的。這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，將為加快形成新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在21日舉行的國新辦發(fā)布會上表示。

據(jù)了解，自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷了多次擴(kuò)容，陸續(xù)建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東等18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加上此次新設(shè)的北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，總數(shù)量達(dá)到21個。同時，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展寧波、杭州、金義等三個片區(qū)，實(shí)施范圍在119.95平方公里基礎(chǔ)上新增119.5平方公里。

王受文介紹，上述自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案具有四個特點(diǎn)，一是突出暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局，二是突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，三是突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，四是突出高水平開放打造新發(fā)展優(yōu)勢。

具體看來，此次安排有利于進(jìn)一步服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，有利于進(jìn)一步深入開展差別化探索，有利于進(jìn)一步建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

比如，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者擴(kuò)區(qū)將實(shí)現(xiàn)京津冀以及長三角全覆蓋，進(jìn)一步疊加中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。另外，可利用這些地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭比較良好的特點(diǎn)，進(jìn)一步釋放巨大的潛力和發(fā)展動能，探索在新形勢下建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色

在當(dāng)天發(fā)布會上，北京市副市長楊晉柏、湖南省副省長何報翔、安徽省副省長章曦、浙江省副省長朱從玖詳解了具體建設(shè)路線圖。

楊晉柏介紹，北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案將助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心，助力建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，楊晉柏透露：“我們將聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，抓緊將總體方案中包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，逐項(xiàng)制定落實(shí)措施，進(jìn)一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。”

何報翔指出，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋長沙、岳陽、郴州三個片區(qū)。其中，長沙片區(qū)突出臨空經(jīng)濟(jì)，岳陽片區(qū)突出臨港經(jīng)濟(jì)，郴州片區(qū)突出湘港澳直通。總體來看，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將推動實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”的三大特色戰(zhàn)略定位。其中，“一產(chǎn)業(yè)”是指打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，“一園區(qū)”是指打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，“一走廊”是指打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

章曦介紹，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將充分發(fā)揮安徽的科創(chuàng)優(yōu)勢，探索科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的新機(jī)制;充分發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的新模式;充分發(fā)揮安徽區(qū)位優(yōu)勢，探索改革開放高質(zhì)量發(fā)展的新舉措。“安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將全面對接好滬蘇浙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快開放大平臺大通道大通關(guān)建設(shè)，探索長三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的新舉措。”章曦說。

朱從玖表示，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后，將聚焦“五大功能定位”，加強(qiáng)改革攻堅(jiān)：一是打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，二是打造新型國際貿(mào)易中心，三是打造國際航運(yùn)與物流樞紐，四是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，五是打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。圍繞推動“五大功能定位”落地，將重點(diǎn)聚焦?fàn)I造優(yōu)良的營商環(huán)境，引進(jìn)好的項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目。

差異化探索推動開放提速

“這次中央決定設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力探索更高水平自主開放，彰顯了中國政府堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的堅(jiān)定決心。”王受文表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力;通過更高水平的開放，推動加快形成發(fā)展新格局。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，原來的18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了東部沿海地區(qū)的全覆蓋，經(jīng)過本輪擴(kuò)圍，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了京津冀、長三角的全覆蓋，更有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍既有對重點(diǎn)地區(qū)的開放發(fā)展提出新要求，也有對中部地區(qū)在更大內(nèi)陸開放方面探求先行先試的新舉措，還有在原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍，除了在油氣等大宗商品貿(mào)易投資自由化便利化方面繼續(xù)探索外，還在金融開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積極探索。

龐超然表示，此次四個地方總體方案將繼續(xù)推進(jìn)地方特色差異化探索，更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放大局，為加快暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)積極力量。

“總體看，這些地區(qū)各具特色，承載我國全方位開放先行試點(diǎn)的窗口作用，通過積極試點(diǎn)探索，以把握好更大程度改革開放和防控風(fēng)險的平衡，即通過試點(diǎn)窗口的風(fēng)險壓力測試給全國的改革開放提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”劉向東說。