“十四五”時期是我國轉變發展方式的關鍵期，但開局之年，部分地方高耗能、高排放項目有抬頭之勢，地區耗能不降反升。《經濟參考報》記者了解到，目前多地明確時間表、任務書，梳理排查“兩高”項目，建立在建項目清單和已建成項目臺賬，進一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區年度能耗雙控目標任務。倒逼之下，包括鋼鐵、水泥在內的多個行業綠色轉型步伐加快。

央地密集部署清查“兩高”項目

近來能耗雙控目標約束進一步趨緊。《經濟參考報》記者獲悉，日前，山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內蒙古等多地加大“兩高”項目排查力度，建立相關項目清單和臺賬。

山東省發布《關于進一步開展“兩高”項目梳理排查的通知》，要求各地市在5月30日前全面摸底、摸清轄區內截至2020年底已建成投產和“十四五”期間擬建、在建“兩高”項目基本情況和相關政策。對不符合產業政策、規劃、環評規劃、減量替代要求，違規審批、未批先建的項目堅決查處，要求未審批的一律停止審批，已開工建設的立即責令停工、已投產項目立即停產。

寧夏發展改革委相關負責人5月24日表示，下一步寧夏將開展“兩高”項目排查清理，對不符合相關要求及未落實能耗指標的“兩高”項目堅決停批、停建。

“在碳達峰、碳中和項目問題上，陜西要以壯士斷腕的勇氣調整產業結構。”陜西省發展改革委相關負責人表示，陜西省對全省“十四五”擬投產或達產年綜合能源消費量5萬噸標準煤以上的“兩高”項目全面梳理，將嚴控高耗能項目。

這背后是近來中央層面多次部署落實堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作。繼4月30日召開會議要求各地區確保完成今年全國能耗強度降低3%左右的目標任務后，5月13日，國家發展改革委環資司再度對浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等今年一季度能耗強度不降反升的省區相關負責人談話提醒，要求加快推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業節能改造，深挖節能潛力，加快淘汰落后產能，把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。

地方投資沖動加劇“雙控”難度

盡管嚴控信號不斷，地方上馬“兩高”項目沖動依然難減。此前，廣西發展改革委發布《關于堅決遏制高耗能高排放項目盲目建設的通知》指出，“十四五”廣西能耗強度下降目標為13.5%，但從目前掌握的情況來看，各地市擬“十四五”投產、達產的“兩高”項目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空間，能耗“雙控”形勢十分嚴峻。

遼寧省相關負責人也指出，雖然省委、省政府在年初已迅速對過去準備上馬的“兩高”項目進行了大力度、大幅度壓減，但思想認識和行動不到位問題在一些地區和部門仍然存在。

日前，生態環境部通報第二輪第三批中央生態環境保護督察進駐全國8個省(自治區)的督察情況指出，“兩高”項目存在管控不到位的情況，有的地方政府違規推動“兩高”項目建設;部分地區“兩高”行業占比高，一些項目一路綠燈違規上馬;同時，還存在部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假等現象。

例如，按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量應比2015年分別下降15%和18%。然而，遼寧省“十三五”前四年，兩項任務卻分別只下降了9.49%和8.62%。2020年，能源消耗增長仍在持續。遼寧省規模以上工業綜合能源消費量以及六大高耗能行業綜合能源消費量，均較2018年增長20%以上。而與此相對應的是，2020年，遼寧省各市上報的擬投產達產重點用能項目中，有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工建設或建成投產。

安徽淮北在新建項目煤炭消費減量替代工作中放松要求，對重點耗煤企業節能監督檢查流于形式。山西省晉中市多個縣(市)焦化項目未依法依規嚴格落實建設項目水資源論證、環境影響評價和節能評估審查等要求，企業違規取水、超量取水問題突出，違法排污問題也比較突出。

多個行業綠色轉型提速

“‘兩高’行業作為能耗與污染排放大戶，加大對其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又可以加快推進碳達峰、碳中和的目標實現。”廈門大學經濟學院教授孫傳旺接受《經濟參考報》記者采訪時表示，短期來看，清查“兩高”項目會減少不符合要求的資本項目投資，引導資金流向新動能和優勢產能等領域，遏制“兩高”項目盲目發展。同時，抑制各地過剩產能，控制上游原材料價格無序上升。從長期來看，遏制“兩高”項目盲目發展，有助于從嚴布局、優化產業結構，加速企業節能降碳技術發展，推進高能耗、高排放行業及早完成綠色低碳轉型。

目前這種倒逼效應已經顯現。例如，遼寧本溪南芬區指出，其在“十四五”規劃重點項目庫中刪減高耗能高排放項目近30個，調整補入了綠色生態項目及能耗替代項目15個。

多個“兩高”涉及行業也已明確控碳進行綠色轉型。將于6月1日正式實施的新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》明確，將大幅提高產業置換比例，擴大敏感區域，并進一步對特定區域改擴建范圍加大限制。

中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍近日在鋼鐵產能置換政策宣貫會上指出，產能置換必須確保區域間、企業間執行不走樣，確保鋼鐵工業不再出現產能嚴重過剩的被動局面。

除鋼鐵外，水泥行業綠色發展也成必然趨勢。工信部等七部門26日發布的關于提升水泥產品質量規范水泥市場秩序的意見提出，鼓勵企業積極采用先進的節能減排和綜合利用技術，提高水泥行業能源資源利用效率;持續推進污染物減排，實現碳排放與污染物協同控制，確保2030年前水泥行業碳排放實現達峰，為實現碳中和奠定基礎;扎實推進清潔生產，開展清潔生產審核和技術改造，加快推廣應用先進成熟的清潔生產技術工藝，降低污染物排放強度，逐步建立基于技術進步的清潔生產高效推行模式。