多地緊鑼密鼓部署，頂層設(shè)計有望近期出臺

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近段時間，多地“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃陸續(xù)浮出水面，圍繞健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作出系統(tǒng)安排，并明確一攬子量化指標支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尚未正式發(fā)文的地區(qū)也在緊鑼密鼓征求意見。另據(jù)了解，全國層面的“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃有望于近期印發(fā)。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。為了更好地應(yīng)對人口老齡化壓力，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為共識。

中民養(yǎng)老規(guī)劃院院長蘇志鋼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展供需結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展差異依然明顯。“十四五”時期，應(yīng)瞄準高質(zhì)量發(fā)展方向，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足老年人日益增長、日益豐富的養(yǎng)老服務(wù)需求。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華此前在民政部專題新聞發(fā)布會上表示，“十四五”期間，將逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

近日，多地“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃陸續(xù)浮出水面。其中，廣州市提出，將以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，構(gòu)建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式。規(guī)劃提出了17個量化指標，包括2025年實現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的比例50%等。

杭州市提出，到2025年全面打造形成綜合、整合、融合、可及的“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及，高水平建成“幸福養(yǎng)老”示范區(qū)。高品質(zhì)、社區(qū)化、數(shù)智化、國際化的省會城市現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)形象彰顯。資金投入方面，穩(wěn)步增加財政投入，多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

山東省提出，推動未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達到100%。

尚未正式發(fā)文的地區(qū)也在加緊推進。比如，《合肥市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》提出，到2025年，建成具有合肥特色的居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、智慧養(yǎng)老為輔助、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。以市場機制為主導、政府規(guī)范管理、社會主體積極參與的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《成都市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(草案)》提出，“十四五”時期，成都將初步形成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正向更深更廣更準更有力的維度拓展。一是延伸養(yǎng)老服務(wù)觸角，尤其是加強社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋;二是在醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，向康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老等方向延伸;三是服務(wù)對象精準指向重度失能和需要全天候照護的群體;四是推進多層次長期護理保障體系，以資金拉動市場，以制度規(guī)范服務(wù)。

全國層面的養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃也有望加快出爐。根據(jù)《民政部2021年政務(wù)公開工作要點及任務(wù)分工》，2021年，將按國務(wù)院有關(guān)要求配合做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃等各類規(guī)劃的信息公開工作。民政部新聞發(fā)言人賈維周近日透露，三季度，民政部將會同有關(guān)部門報請國務(wù)院印發(fā)《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》。

市場化手段能夠讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內(nèi)部化、制度化，從而有效約束生態(tài)環(huán)境消費者對生態(tài)環(huán)境的過度消費。

此外，包括法律、財稅等一系列配套措施也將加快跟進。《意見》指出，要落實環(huán)境保護法、長江保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進水資源稅改革。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，《意見》對生態(tài)補償制度建設(shè)進行系統(tǒng)設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，著力推進建立生態(tài)保護者和受益者之間公平合理、均衡有效的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境責任和經(jīng)濟責任聯(lián)動起來，將有效提高相關(guān)方開展生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在動力。