各類市場準入管理措施全部列入全國統一的市場準入負面清單

完善市場準入 激發市場潛能(政策解讀)

市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。

8月21日，中辦、國辦印發的《關于完善市場準入制度的意見》(以下簡稱《意見》)對外發布。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺政策文件。《意見》有何亮點？將帶來哪些利好？記者進行了采訪。

首次明確建設目標

市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點。

“現階段我國市場準入制度體系主要包括全國統一的市場準入負面清單，海南自貿港、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等重點區域放寬市場準入特別措施，違背市場準入負面清單制度典型案例歸集通報，市場準入效能評估等密切關聯的制度模塊。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。

當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，對構建高標準市場體系提出了更高要求。

從全球看，當前世界百年變局加速演進，亟須進一步全面深化改革，加快對接高標準國際經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境，推動建設更高水平的開放型經濟新體制。

從國內看，經濟發展進入高質量發展階段，發展不平衡不充分問題依然突出，迫切需要建設更加完善的市場準入制度，進一步激發各類經營主體創新活力。

同時，新一輪科技革命與產業變革深刻交織，傳統的市場準入規則、準入體系、監管方式難以直接應用于新業態新領域，迫切需要進一步創新體制機制，促進新業態新領域更好更快發展。

“建立完善的市場準入制度，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實現規則平等、權利平等、機會平等，激發各類經營主體活力和創造力，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業提供良好的制度環境。”國家發展改革委經濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。

對此，《意見》提出“構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系”。

“這是我國首次正式明確市場準入制度體系建設的目標要求。”王琛偉說，完善市場準入關鍵在于確保各類經營者能夠依法享有平等的市場準入機會。

開放透明是實現平等準入的前提基礎，規范有序是實現平等準入的管理要求，平等競爭是平等準入的主要目的，權責清晰、監管有力是實現平等準入的重要保障，五個方面共同構建起市場準入制度的目標體系。

“一張清單”管到底

《意見》第一條即提出“完善市場準入負面清單管理模式”。所謂負面清單即“非禁即入”，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

2018年起，市場準入負面清單制度在我國全面實施。目前，市場準入負面清單已動態修訂3次，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現行的117項，禁止許可事項壓減約23%。

根據《意見》，各類依法設定的市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單。“這意味著通過完善制度確保‘一單盡列’‘不得單外有單’，充分維護了負面清單制度的嚴肅性和權威性。”郭麗巖說。

特別值得一提的是，《意見》明確，“加強內外資準入政策調整協同”。郭麗巖表示，這是穩步擴大制度型開放的具體舉措，也是對社會訴求和企業呼聲的回應，“對外資已放開限制的領域，對內資進入不能反而仍有門檻；同理，對內資依法實施準入管理的，外資同樣要遵守。”

此外，《意見》提出，“全面開展市場準入效能評估”“對地方違背市場準入制度情況進行排查，發現一起，整改一起”。

“這形成了制度的閉環管理體系，強調多元主體協同共治，有利于以監管促準入、減限制，為放寬準入保駕護航。”王琛偉說。

據介紹，2021年起，國家發展改革委組織相關地方開展市場準入效能評估試點工作。通過兩個批次評估試點，初步建立起市場準入效能評估工作機制，評估指標體系得以不斷驗證和完善。

聚焦新業態新領域

本次《意見》的一大亮點是聚焦促進新質生產力發展。

“一直以來，如何使超大規模市場資源加速轉變為現實生產力，都是科技創新和產業發展面臨的痛點和難點。”郭麗巖說，以加快形成新質生產力為導向完善市場準入制度，正是瞄準這一痛點的務實舉措。

《意見》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個新業態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。

國家發展改革委經濟研究所企業與創業室副主任張銘慎介紹，“標準引領”，既要圍繞產業“立標準”，也要在場景、市場、集群、升級等發展全鏈條中“用標準”。

《意見》明確，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺。

“這是我國積極借鑒全球加速科技成果轉化的新做法，健全平臺在暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景等方面的獨特功能，在有條件的地區縱深推進先進技術應用。”張銘慎說。

此外，《意見》提出，“有序放寬服務業準入限制”。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制。

“服務業是市場潛能最大的領域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。”郭麗巖說，進一步清理服務業準入環節的各類限制，破除顯性或隱性壁壘，適時放寬服務業市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準入環境，從而有利于促進產業深度轉型升級。

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