作者：祝嫣然

國家發(fā)改委、財政部、人社部、證監(jiān)會、住建部等部門從加大民生支出、促進高質量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署，打出促進居民增收的政策組合拳。

“群眾就業(yè)增收面臨壓力”是經(jīng)濟運行的困難和挑戰(zhàn)之一，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、推動中低收入群體增收減負、千方百計拓寬農民增收渠道。

在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委部署明年重點工作時提出，加強民生保障，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，著力促進居民增收，健全社會保障體系。

此外，財政部、人社部、證監(jiān)會、住建部等部門也密集發(fā)聲，從加大民生支出、促進高質量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署，打出促進居民增收的政策組合拳。

中央財辦有關負責同志在解讀中央經(jīng)濟工作會議精神時表示，明年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩(wěn)定增長。比如，促進重點群體就業(yè)；完善勞動者工資正常增長機制，加快構建以技能為導向的薪酬分配制度；適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，制定促進生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對第一財經(jīng)記者表示，居民增收是明年經(jīng)濟工作的重點任務之一，也是促進消費、擴大內需、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關鍵所在?？梢钥紤]通過發(fā)放消費券和財政補貼、擴大就業(yè)、提高財產(chǎn)性收入、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等多種渠道實現(xiàn)居民增收。

創(chuàng)造就業(yè)增量

就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟工作會議指出，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

人力資源社會保障部黨組12月16日召開擴大會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神，研究貫徹落實舉措。人社部表示，堅持把穩(wěn)就業(yè)作為保民生、促發(fā)展、穩(wěn)預期的重要基礎，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持經(jīng)營主體減負穩(wěn)崗，完善高校畢業(yè)生等青年、農民工、失業(yè)人員、困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力促進技能勞動者增收。

首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，青年就業(yè)依然是穩(wěn)就業(yè)政策關注重點。一方面，需要開拓青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領域、尋找提升青年就業(yè)效能新途徑。鄉(xiāng)村振興、中國企業(yè)出海、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)等領域未來仍然能為青年人提供大量就業(yè)機會，可以成為就業(yè)新增長點。另一方面，應加強青年就業(yè)引導，調整青年就業(yè)預期，完善職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升就業(yè)能力。

人社部稱，打好存量政策和增量政策組合拳，在穩(wěn)就業(yè)、促增收、惠民生、守底線上下更大功夫。創(chuàng)造就業(yè)增量被認為是促進就業(yè)的關鍵一招。中國人民大學中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2024新質產(chǎn)業(yè)人才需求分析報告》顯示，2024年上半年，與新質生產(chǎn)力相關產(chǎn)業(yè)的招聘需求在總量中的占比為21.8%，成為吸納勞動力的重要領域。

業(yè)內專家認為，應在關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)帶動力。在考慮產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同布局、協(xié)同搭建的同時，跟進完善配套設施、周邊服務等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的集聚效應。

加大民生支出

明年將實施更加積極的財政政策。財政部日前召開黨組會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神，研究財政部門貫徹落實工作。財政部表示，要優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，做好適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準相關工作。

“讓政府支出增加，居民與企業(yè)的收入也就增加了。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌說，政府支出占到全社會總支出大約30%，只要政府支出能夠有大幅度增長，居民與企業(yè)的收入對應就有大幅度增長，就會對消費形成支撐。只要政策到位，短期內收入也可能有明顯變化。

民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬撰文分析，中央經(jīng)濟工作會議提出，要“實施更加積極的財政政策”。意味著明年財政政策將做好“加法”，加大逆周期調節(jié)力度。這既是對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振市場主體信心和預期、持續(xù)增強經(jīng)濟內生增長動力的現(xiàn)實需要，也是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。

溫彬預計，財政支出將聚焦民生領域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應的民生建設、先進制造、基礎設施短板等領域。與此同時，堅持有保有壓，黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。

穩(wěn)住股市樓市

中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力。

中國證監(jiān)會12月14日召開黨委(擴大)會議強調，堅決落實“穩(wěn)住樓市股市”重要要求，加快落實增量政策，持續(xù)用好穩(wěn)市貨幣政策工具，加強和改善市場預期管理，著力穩(wěn)資金、穩(wěn)杠桿、穩(wěn)預期，切實維護資本市場穩(wěn)定。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對第一財經(jīng)分析，樓市與股市，前者關系到居民的存量財富，后者則是提高居民財產(chǎn)性收入的關鍵，穩(wěn)定了樓市與股市，就穩(wěn)住了居民資產(chǎn)負債表，也有望穩(wěn)住消費和內需。

羅志恒表示，對于樓市而言，要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，一是或將進一步解除非必要的限制性措施，讓商品房回歸市場化配置；二是保交房、收儲存量房、收購房企存量土地等工作；三是引導鼓勵高品質住宅產(chǎn)品開發(fā)，以優(yōu)質供給滿足居民合理需求。對股市而言，市場情緒獲得進一步提振，當前震蕩行情有望向上突破。未來重點關注三條制度改革的主線，一是常態(tài)化IPO與并購重組退市并重，動態(tài)提高上市公司質量；二是投資端改革提速，被動基金加速發(fā)展；三是長期資金入市力度加大。

滕泰分析說，在消費成為擴內需主導時，若要通過貨幣政策提振消費，降息是一方面，另外，從一些發(fā)達國家經(jīng)驗看，貨幣政策促消費的主要方式是推動資產(chǎn)價格上漲，尤其是股市的持續(xù)上漲，進而形成財富效應，來推動消費。因此，除了消費券、消費補貼外，提振消費最有效的方式是穩(wěn)住股市樓市，這種情況下，貨幣政策需要新的傳導機制。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜也認為，2025年財政貨幣政策或將明顯加力穩(wěn)經(jīng)濟，對于房地產(chǎn)市場也將有正向影響：一方面，明年財政政策有望在收購存量閑置土地、收儲存量商品房等方面發(fā)揮更大的作用；另一方面，貨幣政策適度寬松，有望進一步引導房貸利率下行，繼續(xù)降低居民購房成本，促進購房需求釋放。另外，各項政策促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，也有助于修復居民收入預期，進而改善房地產(chǎn)市場預期。

關鍵詞：