2025年1月，國務院貫徹落實黨中央決策部署，密集出臺多項重要政策。一起關注——加力擴圍實施“兩新”政策

2025年，補貼范圍更廣，補貼力度更大！

國家發展改革委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，增加超長期特別國債的支持，加力推進設備更新，擴圍支持消費品以舊換新，加快提升回收循環利用水平。

買手機最高補貼500元，1月20日起全國實施

商務部等5部門發布《手機、平板、智能手表(手環)購新補貼實施方案》，個人消費者購買手機、平板、智能手表(手環)3類數碼產品(單件銷售價格不超過6000元)，可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，每件補貼比例為減去生產、流通環節及移動運營商所有優惠后最終銷售價格的15%，每件最高不超過500元。

12類家電產品補貼，最高2000元

商務部等4部門發布《關于做好2025年家電以舊換新工作的通知》，繼續支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼范圍。每位消費者每類產品可補貼1件，(空調產品最高補貼3件)，每件補貼不超過2000元。

最高補貼2萬元，汽車換新有補貼

商務部等8部門發布《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。汽車報廢更新補貼標準與2024年一致，報廢舊車購買新能源乘用車補貼2萬元，購買2.0升及以下排量的燃油乘用車補貼1.5萬元。汽車置換更新給予補貼支持，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。

“小電驢”以舊換新今年繼續補！

商務部等5部門聯合印發《關于做好2025年度電動自行車以舊換新工作的通知》，明確自2025年1月1日起，延續開展電動自行車以舊換新工作。對個人消費者交售報廢老舊電動自行車并換購合格新車的給予以舊換新補貼。交售報廢老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車的可適當加大補貼力度。

加力支持設備更新和技術改造，這項財政貼息政策延長實施

財政部發布《關于設備更新貸款財政貼息政策有關事項的補充通知》，對于2024年3月7日前簽訂貸款合同、設備購置或更新改造服務采購合同，3月7日后發放的符合條件的設備更新貸款，納入財政貼息政策支持范圍。

家裝廚衛“煥新”補貼標準明確

商務部等6部門近日印發關于做好2025年家裝廚衛“煥新”工作的通知。通知明確，重點聚焦綠色、智能、適老等方向，支持個人消費者開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，結合實際自主確定補貼品類、標準、限額和實施方式。補貼標準應不高于實際銷售價格(剔除所有折扣和優惠后的價格)的15%，購買1級及以上能效或水效標準產品的不高于20%，居家適老化改造產品不高于30%。金融政策

事關資本市場，國務院發文規范中介機構服務

《國務院關于規范中介機構為公司公開發行股票提供服務的規定》公布，自2025年2月15日起施行?！兑幎ā访鞔_中介機構執業規范、收費原則和監管措施。規定中介機構不得有配合公司實施財務造假、欺詐發行、違規信息披露等違法違規行為。證券公司保薦業務、會計師事務所審計業務不得以股票公開發行上市結果作為收費條件。

推動中長期資金入市工作實施方案印發

中央金融辦等6部門聯合印發《關于推動中長期資金入市工作的實施方案》，聚焦公募基金、商業保險資金、養老金等中長期資金入市的卡點堵點問題，提出了一系列更加具體的舉措。明確未來三年公募基金持有A股流通市值每年至少增長10%。對于商業保險資金，力爭大型國有保險公司從2025年起每年新增保費的30%用于投資A股。

國家金融監管總局已批復開展第二批長期股票投資試點，規模為520億元。

中國證監會印發《促進資本市場指數化投資高質量發展行動方案》，推動資本市場指數化投資規模和比例明顯提升，強化指數基金資產配置功能，穩步提升投資者長期回報，為中長期資金入市提供更加便利的渠道。

推動金融開放措施在自貿試驗區(港)先行先試

中國人民銀行等5部門印發《關于金融領域在有條件的自由貿易試驗區(港)試點對接國際高標準推進制度型開放的意見》，從允許外資金融機構開展與中資金融機構同類新金融服務、120天內就金融機構開展相關服務的申請作出決定等六方面提出20條政策措施。

1年期和5年期以上利率維持不變

中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心公布，2025年1月20日貸款市場報價利率(LPR)為：1年期LPR為3.1%，5年期以上LPR為3.6%。以上LPR在下一次發布LPR之前有效。

規范小貸公司經營行為

國家金融監督管理總局發布《小額貸款公司監督管理暫行辦法》，明確了小額貸款公司業務范圍及貸款集中度比例要求，嚴禁出租出借牌照等違規“通道”業務；明確不良貸款劃分標準，并對小額貸款公司放貸資金實施專戶管理。

國辦轉發金融監管總局《關于加強監管防范風險推動信托業高質量發展的若干意見》

意見指出，要全面加強準入管理。從嚴設定信托公司機構準入標準。嚴格審查股東資質。對信托公司股東資質和資金來源實施穿透式審查。建立股東、實際控制人“黑名單”制度。嚴格落實信托產品適當性管理要求。規范銷售行為，嚴格代銷管理，嚴禁非金融機構代銷信托產品。擴內需促消費

國務院常務會研究推進城市更新工作

1月3日國務院常務會議研究推進城市更新工作。會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。要堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造。要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地。

文化和旅游消費有這些好消息

國務院辦公廳印發《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，從豐富消費惠民舉措、滿足不同年齡群體消費需求等6方面提出18項具體措施。鼓勵有條件的地方根據當地實際推出文化和旅游消費券、消費滿減和積分獎勵兌換、抽獎等優惠措施。鼓勵各地適當放寬大型營業性演出可售(發)票數量限制。

商務部等8部門：開展汽車流通消費改革試點工作

《商務部等8部門辦公廳關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》印發，鼓勵相關地區優化汽車限購限行措施，推進購車指標精細化差異化管理，綜合運用經濟、技術等多種方式，探索逐步放寬或取消限購政策，更好滿足居民汽車購買需求。

到2027年初步形成一批較為成熟的高質量戶外運動目的地

國務院辦公廳轉發國家發展改革委、體育總局《關于建設高質量戶外運動目的地的指導意見》，集中力量建設一批高質量的冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運動場地設施，支持汽車自駕運動營地、航空飛行營地、登山營地、船艇碼頭等建設。到2027年，初步形成一批較為成熟的高質量戶外運動目的地。到2030年，建設100個左右高質量戶外運動目的地。

促進新能源車險高質量發展

國家金融監督管理總局等四部門聯合發布《關于深化改革加強監管促進新能源車險高質量發展的指導意見》，這是我國首個新能源車險指導意見。指導意見提出的一攬子政策舉措，將有助于進一步優化新能源車險供給，在促進新能源車險價格與風險更為匹配的同時，推動實現愿保盡保。優化營商環境，構建全國統一大市場

嚴格規范涉企行政檢查，減輕企業負擔

國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，明確除行政執法機關、法律法規授權組織、受委托組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查。涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。

促進政府投資基金高質量發展

國務院辦公廳印發《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》，涵蓋基金設立、募資、運行、退出全流程。《意見》提出，健全基金績效管理，建立健全容錯機制，優化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據。

《全國統一大市場建設指引(試行)》發布

國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引(試行)》，各地區、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式?！吨敢窂娬{了若干“不得”，明確了多方面的禁止性規定。禁止做的屬于底線紅線，如果觸碰了就要承擔相應的責任。推進鄉村全面振興

《鄉村全面振興規劃(2024—2027年)》印發

中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃(2024-2027年)》，從鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理等若干領域提出了主要目標。到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。

堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題

自然資源部、農業農村部發布《關于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知》，要求各地堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，切實防止“大棚房”死灰復燃，堅決整治征占黑土地建“特色小鎮”等各類侵占耕地問題。建設現代化產業體系

14部門發文加強極端場景應急通信能力建設

工業和信息化部等14部門印發《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》，提出到2027年，應急通信技術裝備實現有效供給，機制改革取得明顯成效，網絡抗毀韌性切實增強，極端場景保障能力大幅躍升。

《綠色技術推廣目錄(2024年版)》發布

國家發展改革委等8部門印發《綠色技術推廣目錄(2024年版)》，加快先進適用綠色技術推廣應用，遴選了節能降碳產業、資源循環利用產業等7大類產業112項先進綠色技術，列明了每項技術的工藝技術內容、主要技術參數、實際應用案例、生態效益等。

事關數據產業發展！六部門聯合部署

國家發展改革委等6部門印發《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》，提出到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15%。鼓勵有條件的行業龍頭企業、互聯網平臺企業設立數據業務獨立經營主體，大力培育創新型中小數據企業，支持向專業化、精細化發展。

六部門發文完善數據流通安全治理

國家發展改革委等6部門印發《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》，明確到2027年底，規則明晰、產業繁榮、多方協同的數據流通安全治理體系基本構建。其中，對于個人數據流通，應當依法依規取得個人同意或經過匿名化處理，不得通過強迫、欺詐、誤導等方式取得個人同意。

2025年未來產業創新任務揭榜掛帥工作啟動

工業和信息化部印發《關于組織開展2025年未來產業創新任務揭榜掛帥工作的通知》，面向量子科技、原子級制造、清潔氫3個未來產業，布局一批核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用創新任務。

工業和信息化部啟動萬兆光網試點工作

工業和信息化部辦公廳印發《關于開展萬兆光網試點工作的通知》，明確到2025年底，在有條件、有基礎的城市和地區，聚焦小區、工廠、園區等重點場景，開展萬兆光網試點。

公共數據要形成全國“一本賬”

國家發展改革委等3部門印發《國家數據基礎設施建設指引》，提出形成全國數據“一本賬”，建立覆蓋政府、行業、企業等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化分布式數據目錄，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據有序流通和共享應用。保障改善民生

教育方面

《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》印發

中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》，制定了兩步走時間表和路線圖。到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效。到2035年，建成教育強國?！毒V要》提出，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展。

國常會：優化學科專業設置，賦予高校更大的自主權

1月17日的國務院常務會議，研究高等教育綜合改革試點工作。會議指出，要統籌推進高校育人方式、科研范式、辦學模式、治理體系等方面改革，暢通教育、科技、人才良性循環，以高等教育高質量發展為中國式現代化提供有力支撐。要把優化學科專業設置作為改革重點，賦予高校更大的自主權。要充分發揮教育評價體系改革指揮棒作用，為高校特色發展、教師潛心教學致研營造良好環境。

事關中小學教育，教育部發文

教育部辦公廳印發《中小學科學教育工作指南》，明確在公費師范生項目中提高科學教育學生培養比例，支持綜合性大學培養科學類課程教師。推動實現每所小學至少有1名具有理工類背景的碩士學位科學教師，確保每所學校至少有1名科學副校長。

促進就業、保障農民工工資等

擴大補助范圍、開展職業技能培訓……國常會研究促就業政策

1月17日的國務院常務會議，研究促進就業有關政策措施。會議指出，要堅持就業優先，加強政策支持、培訓賦能、服務助力，努力促進高質量充分就業。要加力就業崗位挖潛擴容。要加大對重點群體的就業扶持，提高穩崗擴崗專項貸款授信額度，推動政府性融資擔保體系加力支持就業創業，研究擴大一次性擴崗補助對象范圍。要開展大規模職業技能培訓。

國務院常務會：聽取保障農民工工資支付工作情況匯報

1月3日國務院常務會議聽取保障農民工工資支付工作情況匯報。會議指出，要進一步加大對欠薪突出問題的整治力度，暢通維權渠道，嚴懲惡意欠薪，切實維護廣大農民工合法權益。要指導各級政府和央企國企優先保障農民工工資支付、帶頭清理欠薪，依法督促民營企業及時償還欠薪。

加強拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理，國家發改委辦公廳、人社部辦公廳發文，要求規范開展失信名單管理、健全失信名單共享機制、切實加強督促指導。

“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單來了！

國務院辦公廳印發《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單》，涵蓋企業事項和個人事項的12個方面，如新車上牌、個人創業、結婚落戶、外國人來華工作、家電以舊換新和手機等購新補貼申請等“一件事”。

進一步推動技能強企工作

人力資源社會保障部等8部門印發《關于推動技能強企工作的指導意見》，指導企業將職業技能等級作為工資分配的重要參考，推動工資分配向關鍵崗位、生產一線和急需緊缺的技能人才傾斜。

養老、就醫

關于養老服務，首次明確這一點↓

中共中央、國務院發布《關于深化養老服務改革發展的意見》，首次明確基本養老服務要以失能老年人照護為重點。要求加快補齊農村養老服務短板，提出因地制宜擴大農村養老服務供給、鼓勵農村集體經濟組織發展養老服務等舉措。

家門口看病更方便！國常會部署

1月17日的國務院常務會議，聽取優化基層醫療衛生機構布局建設情況的匯報。會議指出，要統籌當前和長遠，綜合考慮城鄉融合發展、人口結構變化、群眾健康需求等因素，因地制宜完善建設布局，為群眾就近就醫提供更大便利。要著力提升基層基本醫療服務水平，健全臨床科室設置和醫療設備配備，擴大基層用藥種類，加強醫務人員培訓，提升慢性病和常見病的預防、治療、康復能力。

全面深化藥品醫療器械監管改革

國務院辦公廳印發《關于全面深化藥品醫療器械監管改革促進醫藥產業高質量發展的意見》，明確5方面24條改革舉措。其中包括，審評審批資源更多向臨床急需的重點創新藥和醫療器械傾斜，加大中藥研發創新支持力度，對符合條件的罕見病用藥品、兒童用藥品、首個化學仿制藥及獨家中藥品種給予一定的市場獨占期。

取消、規范公立醫院預交金，3月起實施

國家衛生健康委研究決定自2025年3月起，全國公立醫療機構取消門診預交金、將住院預交金降至同病種醫保患者個人自付的平均水平。

2026年底前全面實現基本醫?；鸺磿r結算

國家醫保局印發《關于推進基本醫?；鸺磿r結算改革的通知》，要求2025年全國80%左右統籌地區基本實現基本醫?；鹋c定點醫藥機構即時結算，2026年全國所有統籌地區實現基本醫保基金與定點醫藥機構即時結算。

基本醫保將放開在常住地、就業地參保戶籍限制

國家醫保局印發《關于進一步加強勞動者醫療保障權益維護工作的通知》，明確大力做好勞動者參加基本醫療保險工作，確保應參盡參。推動超大城市、特大城市全面取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制。

進一步提高高校學生醫療保障質量

《國家發展改革委辦公廳等關于進一步提高高校學生醫療保障質量的通知》印發，加快推進高校學生參加城鄉居民基本醫療保險有效擴面，為高校學生參保創造便利條件，為學生參保繳費提供便捷服務。

推進生育友好醫院、兒童友好醫院建設

國家衛生健康委等4部門印發《關于推進生育友好醫院建設的意見》，提出到2030年，生育友好醫院在助產醫療機構中的比例力爭達到90%。

國家衛生健康委等6部門印發《關于開展兒童友好醫院建設的意見》，到2030年，兒童友好醫院在提供兒童醫療保健服務的婦幼保健機構、兒童醫院、綜合醫院、中醫醫院里占比有望達到90%以上。

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