在全球能源加快低碳轉型的趨勢下，我國新能源發展步入快車道，需準確理解其態勢走勢、趨勢變化，主動發現矛盾性、苗頭性、潛在性問題，善于識變、求變、應變，把握新能源高速發展中的新動力、新機遇、新前景。

新能源提速發展動力足

新能源將成為電力消費增量主體，產業發展空間不斷增大。截至2021年11月底，我國風電、光電裝機規模分別達3億千瓦、2.9億千瓦，均保持世界第一。預計到“十四五”末，我國可再生發電裝機占電力總裝機規模的比例將超過50%，從原來能源電力消費增量補充變為增量主體；到2030年，非化石能源占一次能源消費的比重將達到25%左右，風光總裝機容量將達12億千瓦以上。

超百萬千瓦基地規劃將成為重要模式，新能源集約開發不斷加快。我國“十四五”規劃了9大清潔能源基地，同時開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏建設試點，多措并舉加快新能源集約開發。其中，新疆、青海海西、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河中下游綠色能源廊道、云貴川水風光綜合開發、藏東南水風光綜合開發9個新能源基地擬新增并網風光裝機規模分別為3500萬、1000萬、1900萬、6700萬、2200萬、3800萬、1800萬、6000萬、620萬千瓦。

電網加速向能源互聯網升級，電力外送布局不斷優化。國網“十四五”規劃建成7回特高壓直流工程，新增輸電能力5600萬千瓦；到2025年，該公司經營區跨省跨區輸電能力達3.0億千瓦，其中清潔能源占比達50%。南網“十四五”把新能源發展與消納作為工作重點，加快閩粵聯網、粵澳互聯，建設藏東南送粵港澳大灣區工程，研究論證青海、蒙西等外送方案，擴展新能源發展空間，提高使用效率。

產業變革顛覆性技術應運而生，科技創新能力不斷增強。目前我國新能源核心技術處于國際領先地位，大型風電機組主要設備制造基本實現系列化、標準化，光伏制造整套生產線均已實現國產化。在技術創新的驅動下，風光度電成本均下降到10年前的30%以下，2021年陸上風電及光電迎來平價上網元年，競爭優勢突出。

配套支持政策持續加碼，產業發展環境不斷改善。我國出臺了《2030年前碳達峰行動方案》等政策，明確風光發展目標、方式；提出建設全國統一電力市場體系，加強可再生能源、氫能、儲能與智能電網等相關技術研發。此外，央行還推出了碳減排工具等金融政策，風光等清潔能源利率設定為1.78%，大幅降低風光投資成本。

新能源發展困難和機遇同生并存

能源資源稟賦與需求分布不均衡。我國能源資源稟賦與需求呈逆向分布，80%以上的能源資源集中在三北、西南地區，而70%以上的能源需求集中在中東部地區。

新能源生產與消納不平衡。隨著我國形成“西電東送、北電南送”的能源資源配置格局，高比例新能源大規模跨省跨區消納面臨諸多挑戰。

其中，輸電通道方面，現有電網輸送能力有限、配套電源建設滯后，導致部分跨省跨區通道新能源電量占比低于30%；部分偏遠地區新能源項目推高了輸電通道建設成本。能源供應方面，新能源出力不穩定，在煤電出力減少、新能源低出力的情況下，易導致拉閘限電等問題。能源安全方面，電網建設以主干道為主，配電網投資建設滯后，如果依靠大規模特高壓外送的電網系統發生嚴重故障，將出現大面積停電隱患。

產業鏈上游與中下游發展不協調。在碳達峰、碳中和目標驅動下，能源綠色低碳轉型加速，上游新能源設備廠商業績增勢強勁，下游需求多樣性增加，導致中游發電企業發展新能源面臨諸多挑戰。

其中，捆綁產業、儲能增加了資源獲取難度和投資風險，地方政府按照“新能源+產業落地”的能源經濟模式，將新能源規模指標捆綁地方產業發展，致使項目競爭異常激烈。同時，上游設備供應緊張推高投資成本，新能源項目大規模集中開發導致相關設備供貨緊張、成本居高不下。此外，下游客戶需求日益多樣化，不確定性與風險快速增加。

技術研發能力與產業發展要求不匹配。目前新能源轉化率、自主研發能力、體制機制等還不能滿足產業發展要求。同時，技術創新產業（300832）鏈發展不平衡，國有企業薪酬分配不能充分激發科技人才的積極性、創造性，中小企業在資金、人才、市場上處于劣勢，設備端核心技術多由大型民營企業掌控。

新能源戰略規劃與戰略執行脫節。各發電集團加大了對區域公司新能源項目的審批授權力度，但同時，存在戰略執行“兩張皮”的問題。如企業薪酬體系主要考核短期經營目標。同時，戰略評價體系有待完善。

人才素質與產業發展目標不符合。在新能源資源競爭激烈、項目集中投產的情況下，人力資源已不能滿足新能源高速發展的要求。同時，新能源項目大多位置偏遠，生活條件艱苦，員工特別是青年員工離職率較高、流動性較大；新員工沒有相關經驗，給項目運維帶來安全隱患。

高質量發展需處理好多重關系

統籌“東”和“西”，持續優化空間布局，解決新能源發展規模和質量不協調的問題。堅持“集中式與分布式并舉”“遠近結合”，根據能源資源稟賦特點，持續優化電源空間布局。

結合“新能源+”組合開發模式、新型用電領域綜合能源服務等用能新模式、新業態，加快在甘肅、內蒙古、山西、陜西、青海等三北地區基地化、規模化優化發展風光電；利用內蒙古、山西、陜西、甘肅等荒漠地區、采煤沉陷區、煤礦露天礦排土場建設光伏電站；在川滇黔桂、藏東南等水資源豐富的西南地區統籌發展水風光一體化綜合項目；在湖南、湖北、江西、安徽等中東南地區重點就地就近發展分散式、分布式風光電；在山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣等用戶集中、需求多樣、經濟發達的東南部沿海地區發展海上風電集群。

結合“主”和“配”，構建靈活穩定通道，解決新能源發電和消納不平衡的問題。統籌特高壓主電網、智能微電網和增量配電網等通道建設，構建多路徑、多層次、多目標的新能源外送體系。完善省內和區域電網主網架，統籌送、受端消納能力，優化改造各地電網主網架，構建堅強的送受端電網網架，通過風光水火儲打捆等方式實現遠距離輸送。研究輸電線路或新能源就地轉化為氫（或碳氫燃料、氨等）輸送通道建設，提升省間電力互濟能力。大力推進增量配電網建設，建立健全以消納新能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源市場電價形成機制。研究探索基于電量異地消納的分布式電源，提高電網對高比例新能源的消納和調控能力，構建各電壓等級電網協調發展的新型電力系統。

聯合“大”和“小”，涵養綠色產業生態，解決產業鏈上中下游發展不平衡的問題。深化與上游大型企業的戰略合作，推進中東部“新能源+產業”向西南、三北地區轉移，增加新能源本地消納能力，實現地方政府、發電企業、設備廠商三方利益最大化。探索創新與優質中小微企業共贏發展的新模式，發揮大型國企資源整合的優勢，通過投資、參股、并購等方式，加強與優質小微企業合作，提高資源利用效率。驅動下游產業商業模式創新，通過市場調整新能源發展模式，積極探索通過平臺運營逐步輸出分布式電源、技術創新服務、合同能源管理等綜合能源項目，完善產業鏈市場競爭機制。用好國家綠色金融政策，利用碳減排金融工具創新開展綠色金融業務，發揮融資平臺作用，通過股權、債券融資等方式吸收更多低成本的新能源項目資金。

堅持“破”和“立”，融合創新鏈、產業鏈，解決新能源研發能力與產業發展要求不匹配的問題。加強顛覆性新能源技術攻堅，加快制定儲能、氫能行業標準，加大空氣壓縮、電化學、蓄熱等高能量密度、高安全性儲能技術研究力度，探索儲能、氫能在送受端等多場景的應用。發揮政府統籌能力，集聚研究院所、高等院校、大型企業等技術、產業和人才優勢，建設集技術、人才、管理、資金、市場于一體的新能源產業孵化平臺，培育一批具有核心競爭力的“專精特新”優質中小微企業。健全技術人才培養激勵機制，完善儲能等定價機制。

融合“長”和“短”，完善戰略管控體系，解決新能源發展戰略和執行脫節的問題。健全戰略規劃與戰略執行相結合的管理體系，健全長期目標與短期目標相結合的目標體系，健全風險與業績共擔的決策者獎勵機制，健全軟性指標與硬性指標相結合的考核體系。

用好“老”和“新”，建立知識管理體系，解決人才素質能力與產業發展目標不符合的問題。健全新能源戰略賦能體系，建立新能源知識管理體系，開展學習型組織建設，探索學分制職業生涯管理體系建設，形成老員工知識輸出、新員工知識輸入的戰略賦能管理閉環。

關鍵詞： 易事 新能源 高速發展