《中華人民共和國個人信息保護法》于2021年11月1日正式實施，個人信息保護成為消費者最關心最直接最現實的利益問題之一。為了解我省消費者的個人信息保護意識和行為特征、個人信息收集和使用者在個人信息保護方面的主體責任和措施是否實際落實到位、廣大消費者在個人信息保護權益受侵害的狀況等問題，河南省消費者協會委托第三方專業調查機構，開展本次個人信息保護情況專項調查。

一、基本情況

調查方法上，本次調查采用攔截式訪問與網絡調查相結合，通過線上、線下兩種方式進行調查。

調查對象上，本項目訪問對象為河南省城鄉常住居民(在當地居住半年及以上)。

訪問樣本上，本次調查樣本覆蓋我省18個省轄市，共完成3017個樣本。從性別看，訪問的消費者中，男性消費者占比為43.9%，女性消費者占比為56.1%。從居住地看，城鎮消費者和農村消費者各約占50.0%。從年齡構成看，本次訪問的消費者以中青年為主，年齡分布主要集中于18-55歲之間。

二、消費者個人信息保護現狀

(一)超過半數被訪者知道《個人信息保護法》已通過并實施

《中華人民共和國個人信息保護法》于2021年11月1日正式實施，調查顯示，有52.2%的消費者表示知道《中華人民共和國個人信息保護法》已通過并實施，有47.8%的消費者表示不知道。

(二)消費者對個人信息安全保護滿意率為73.9%

目前，大多數消費者對于個人信息保護現狀表示不同程度的滿意。調查顯示，有9.0%的消費者表示對個人信息保護現狀很滿意，有25.0%的消費者表示比較滿意，有39.9%的消費者表示基本滿意，有14.9%的消費者表示比較不滿意，有6.9%的消費者表示很不滿意，4.3%的消費者表示不清楚/不了解。

(三)絕大多數被調查消費者采取過措施保護個人信息

個人信息在消費者意識中極具重要性。根據訪問結果，“身份證號碼”“手機號碼”是消費者認為更重要的個人信息，占比分別為89.8%、52.2%;35.1%消費者認為財務相關信息(銀行賬戶、投資理財賬戶等)更重要，28.3%消費者認為戶籍所在地信息更重要，25.8%消費者認為個人生物特征信息(指紋、掌紋與掌形、虹膜、臉像、聲紋、簽名、DNA等)更重要。

消費過程中需要提供個人信息時，95.9%的被調查消費者采取過措施保護個人信息，4.1%消費者沒有采取過措施保護個人信息。消費者主要采取“用戶注冊時謹慎填寫真實信息”“定期更改密碼或設置復雜密碼”“快遞單、刷卡POS單、銀行業務回執單等不隨意丟棄”“不在網吧等公共場合的電腦上輸入賬號信息”“不在社交軟件上發布火車票、飛機票、護照、照片、日程、行蹤等信息”“不使用公共場所未加密的WIFI，不安裝來路不明的App等”方式來保護個人信息。

針對辦理/使用各種服務前的安全隱私協議羅列的需采集個人信息條款，多數消費者會對比實際收集的個人信息與安全隱私協議條款的一致性，占比為63.4%。

(四)大多數消費者認為個人信息收集和使用者在利用個人信息時應當主動告知

大多數消費者認為個人信息收集和使用者在利用個人信息時應當主動告知。調查顯示，85.5%的消費者認為信息收集和使用者在利用其信息時應告知并經自己同意，10.2%的消費者認為用途正當則可不必告知，僅有3.8%的消費者表示隨意，不必告知。

隨著廣大消費者對于個人信息保護意識的提升，經營者對消費者個人信息的征集過程越發規范。調查顯示，71.7%的消費者表示經營者在征集個人信息過程中明確告知收集信息的目的、用途，13.9%的消費者表示沒有明確告知。

在生活中或者網站、社交平臺上被要求填寫個人信息時，72.9%的被調查消費者表示會進行選擇性填寫，12.2%的消費者表示會填寫虛假信息，僅有10.5%的消費者表示會全部真實填寫。

(五)消費者認為造成個人隱私信息泄露的途徑主要為“信息的非法售賣”“隨意丟棄快遞單號、銀行賬單等”等

了解個人隱私信息泄露的途徑，可以采取相應防范措施，加強個人信息保護意識。經調查數據顯示，認為“信息的非法售賣”會造成個人隱私信息泄露的消費者最多，占比為66.5%;52.9%消費者認為“隨意丟棄快遞單號、銀行賬單等”會造成個人隱私信息泄露;52.0%消費者認為“病毒軟件的非法竊取”會造成個人隱私信息泄露;47.8%消費者認為“在網絡上或線下活動隨意填寫真實的個人信息”會造成個人隱私信息泄露;42.5%消費者認為“隨意安裝來路不明的軟件、使用公共WiFi或電腦等”會造成個人隱私信息泄露。

(六)如發生個人信息泄露并造成影響，近六成消費者會選擇向公安機關報警

如果發生消費者個人信息泄露并造成影響，選擇向公安機關報警的消費者最多，占比59.5%;其次是通過電話12377、網站www.12377.cn等向國家網信辦舉報，占比37.3%;36.2%消費者會尋找和聯系信息泄露源，要求其依法依規采取消除影響、經濟賠償等措施;12.5%消費者會通過網絡抨擊、曝光等形式處理;12.4%消費者會向法院起訴;7.2%消費者會采取其他方式處理;還有14.0%消費者不知道怎么處理或沒辦法處理。

(七)消費者認為當前社會在個人信息保護方面有必要進一步加強

目前，大多數消費者認為當前社會在個人信息保護方面有必要進一步加強。調查顯示，63.2%的消費者認為非常有必要進一步加強當前社會在個人信息方面的保護，26.4%的消費者表示比較有必要，6.6%的消費者表示一般，1.7%的消費者表示基本沒必要，有0.3%的消費者表示完全沒必要，1.8%的消費者表示不清楚/不知道。

三、消費者個人信息保護存在的問題

(一)消費者對《中華人民共和國個人信息保護法》掌握不深

僅有11.9%的消費者表示認真看過《中華人民共和國個人信息保護法》相關內容，有34.9%的消費者表示部分了解，有29.9%的消費者表示不了解，有23.3%的消費者表示不清楚/不知道。

(二)消費者個人信息保護意識有待加強

產品和服務的隱私條款是消費者了解產品或服務關于個人信息收集、使用等行為的窗口，是用戶行使法律賦予的選擇同意權利的首要渠道，但從訪問結果看，消費者對安全隱私協議的重視程度不夠，個人信息保護意識有待加強。根據訪問數據，88.5%消費者會留意在辦理/使用各種服務前的安全隱私協議，9.0%消費者沒有留意過。其中，“留意過，但只是大致瀏覽”的消費者最多，占比為40.0%;其次為“留意過，并認真閱讀內容”，占比為35.5%;13.0%消費者留意過安全隱私協議，但不閱讀。

(三)消費者個人信息被過度搜集情況廣泛存在

在日常工作、學習和消費活動中，41.3%消費者偶爾遇到個人信息被過度收集的情況;27.6%消費者沒有遇到過個人信息被過度收集的情況;還有18.2%消費者經常遇到個人信息被過度收集的情況。消費者遇到個人信息被過度收集的情況主要存在于以下方面：一是移動、電信、聯通三大運營商過度收集個人信息，本次調查有35名消費者提到移動，電信、聯通也各有7名消費者提到，“運營商過度收集個人信息，經常收到營銷短信或電話”成為消費者的困擾;二是各類社交生活類App過度收集個人信息，有45名消費者提到淘寶，56名消費者提到拼多多，24名消費者提到美團，19名消費者提到抖音，以及一些其他社交生活類App都被消費者認為存在強制要求授權，竊取個人信息的風險;三是招聘求職、教育機構等平臺，25名消費者提到招聘求職平臺，63名消費者提到教育培訓機構，消費者對各類平臺過度收集家庭成員、住址、收入狀況等個人信息表示了擔憂;四是房產中介、銀行、保險公司等組織機構，121名消費者提到房產中介，76名消費者提到銀行，42名消費者提到保險公司，消費者表示機構過度收集的個人信息，導致經常收到辦卡、賣房、賣保險等信息騷擾。

(四)消費者個人信息被泄露情形屢見不鮮

46.2%消費者認為自己的個人信息可能有泄露過;30.5%消費者認為自己的個人信息一定有泄露過;7.0%消費者認為自己的個人信息一定沒有泄露過。

在“出現過個人信息泄露情況”的消費者中，消費者或其身邊的人會“因個人信息泄露接到廣告或騷擾信息”的占比最多，為89.4%;其次是會“收到違法、詐騙信息”，占比為57.2%;“因個人信息泄露導致個人賬戶密碼被盜”的消費者或其身邊的人有20.6%，“因個人信息泄露導致隱私泄露，名譽受損”的消費者或其身邊的人有14.8%，“因個人信息泄露遭受財產損失”的消費者或其身邊的人有12.9%。

(五)“大數據殺熟”現象屢禁不止

調查數據顯示，38.0%消費者不知道/不了解什么是“大數據殺熟”;27.5%消費者沒有遇到過“大數據殺熟”現象;21.4%消費者偶爾遇到“大數據殺熟”現象;13.0%消費者經常遇到“大數據殺熟”現象。消費者遇到“大數據殺熟”現象主要存在于以下方面：一是網購App同一產品不同價格的“殺熟”現象，其中162名消費者提到淘寶，101名消費者提到美團，69名消費者提到拼多多，24名消費者提到京東;二是生活運營平臺越用越貴，47名消費者提到滴滴，27名消費者提到通信運營商;三是社交平臺通過搜索或瀏覽記錄推薦相關內容，80名消費者提到抖音，23名消費者提到微信，17名消費者提到百度，還有部分消費者提到微博、小紅書等社交平臺。

四、加強消費者個人信息保護的建議

(一)監管層面，多措并舉，構筑消費者個人信息保護“防火墻”

《個人信息保護法》作為我國首部個人信息保護方面的專門法律正式實施，明確了個人信息保護的監管職責，并設置了嚴格的法律責任，為個人信息保護提供了強有力的法律保障。政府相關部門應充分履行監管職能，多措并舉，構筑消費者個人信息保護“防火墻”。一是設立專門監管機構，加強監督管理，協調有關部門加強個人信息保護工作，并建立統一的制度規范，有效規范各類信息征集主體的市場行為，有效保障消費者個人信息安全。二是加快完善法律制度，進一步加強監管和執法，對侵犯個人隱私和個人信息安全的行為進行嚴厲打擊和懲處;三是通過擴大宣傳覆蓋面、豐富個人信息保護宣傳方式、豐富宣傳內容等方式，建立個人信息保護宣傳工作常態化機制，加大宣傳力度從而加強消費者個人信息保護;四是建立更便民的仲裁、調解等多種解決方式來治理違法違規收集個人信息、濫用個人信息、泄露個人信息等行為。

(二)經營者層面，切實落實《個人信息保護法》相關規定，充分保障消費者個人信息安全

在調查中發現，有39.5%的消費者認為行業及經營者應通過加強自律來保護消費者個人信息安全。經營者要切實落實《個人信息保護法》的相關規定，深入學法、尊法守法，依法完善個人信息處理規則，采取措施保障消費者個人信息安全。一是行業主體對收集的消費者個人信息必須確保安全、嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供;二是規范收集、使用、交易消費者個人信息，不得過度收集消費者個人信息;三是在涉及用戶個人信息時，應向用戶明確發布有關隱私政策的聲明信息，告知用戶;四是嚴格限制對敏感個人信息的處理;五是禁止“大數據殺熟”等行為，經營者不能利用自身掌握的消費者個人信息實行歧視性的差別待遇。

(三)消費者層面，深入學習《個人信息保護法》相關條款，不斷提升個人信息保護意識和能力

隨著《中華人民共和國個人信息保護法》正式實施，個人信息有了法律“安全保護鎖”，廣大消費者應通過對《個人信息保護法》等個人信息保護相關法律的學習，了解個人信息處理規則、消費者所享有的權利以及個人信息權益受到侵害時的救濟方式等內容，不斷提升個人信息保護的意識和能力，用法律武器指導消費實踐。一是消費者個人需要提高隱私保護意識，消費者在購買產品或接受服務時，建議只在確屬必要的情況下才向經營者提供個人信息或者進行授權;二是消費者需要謹慎注意登錄網站是否有針對個人數據保護的聲明和措施;三是消費者需妥善保管銀行卡、賬戶密碼、身份證號、短信驗證碼等重要信息;四是消費者要注意及時銷毀帶有個人信息的單據和資料;五是消費者當自身個人信息權益受到侵害或者發現經營者存在違法處理消費者個人信息行為時，要主動拿起法律武器維護自身及其他消費者的合法權益。

關鍵詞： 個人信息 調查報告 消費者保護信息 第三方專業調查機構