2022清華五道口全球金融論壇16日正式開(kāi)幕。國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、黨組成員宣昌能在題為《持續(xù)推動(dòng)多邊機(jī)制發(fā)揮作用》的演講中表示，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)治理與金融合作面臨許多挑戰(zhàn)。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)金融治理的發(fā)展

宣昌能指出，在歷次峰會(huì)上，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)成了一系列重要共識(shí)，通過(guò)多項(xiàng)舉措和協(xié)同合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，有效促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，發(fā)揮了重大的作用。

隨著金融危機(jī)逐漸緩和，G20全球經(jīng)濟(jì)金融治理的重點(diǎn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期改革。在G20推動(dòng)下，金融穩(wěn)定論壇（FinancialStabilityForum，F(xiàn)SF）改稱為金融穩(wěn)定理事會(huì)（FinancialStabilityBoard，F(xiàn)SB），從一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主的像俱樂(lè)部一樣的議事性論壇，擴(kuò)展為由20多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織代表組成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織，為全球金融體系改革提出了許多影響深遠(yuǎn)的建議和金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。巴塞爾委員會(huì)也相應(yīng)擴(kuò)容，包括中國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家，以及其他一些新興經(jīng)濟(jì)體加入了巴塞爾委員會(huì)，其多邊性和代表性都得到了提升。在G20機(jī)制推動(dòng)下，巴塞爾委員會(huì)對(duì)銀行監(jiān)管國(guó)際規(guī)則進(jìn)行了重大改革，包括出臺(tái)額外監(jiān)管要求，有針對(duì)性地解決“大而不能倒”問(wèn)題，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防控更加有效。在推動(dòng)全球金融體系的完善、提升金融體系的穩(wěn)健性等方面，金融穩(wěn)定理事會(huì)和擴(kuò)容后的巴塞爾委員會(huì)可以說(shuō)是功不可沒(méi)的。新冠疫情暴發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)一度“驟停”，市場(chǎng)一度劇烈波動(dòng)，但全球金融體系經(jīng)受住了疫情的挑戰(zhàn)，沒(méi)有發(fā)生大的危機(jī)，可以說(shuō)是順利通過(guò)了這次現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景下的壓力測(cè)試。這表明，經(jīng)過(guò)G20領(lǐng)導(dǎo)下各國(guó)的共同努力，全球金融體系的穩(wěn)健性明顯提高。

近年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的一系列重要的金融改革和金融監(jiān)管改革舉措，也是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。比如存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)，2015年《存款保險(xiǎn)條例》生效；每年對(duì)系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行壓力測(cè)試，對(duì)全球系統(tǒng)重要性銀行——對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)就是工、農(nóng)、中、建——提出總損失吸收能力（TotalLoss-absorbingCapacity，TLAC）的要求；對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)和處置計(jì)劃的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期要求審定幾大銀行制定的恢復(fù)和處置計(jì)劃；以及對(duì)金融控股公司的監(jiān)管出臺(tái)。這些金融改革舉措也是立足于我國(guó)金融業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大進(jìn)展。

回顧過(guò)去十幾年，G20機(jī)制在危機(jī)中誕生，在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中擔(dān)負(fù)了秩序穩(wěn)定者和改革先行者的使命，發(fā)揮了反思金融危機(jī)根源、建設(shè)長(zhǎng)效治理機(jī)制的重要作用。G20是一個(gè)順應(yīng)全球化、推動(dòng)全球化、支持多邊化的機(jī)制，二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)應(yīng)當(dāng)維護(hù)好、運(yùn)轉(zhuǎn)好這個(gè)機(jī)制。G20發(fā)揮作用的這些年，也是中國(guó)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融合作最順暢的時(shí)期之一，雙方都表現(xiàn)出了冷靜的頭腦和專業(yè)的素養(yǎng)，在共同關(guān)心的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題上密切溝通、相向而行，促進(jìn)了兩國(guó)以及全球經(jīng)貿(mào)、金融聯(lián)系不斷加深，增進(jìn)了中美兩國(guó)和全世界人民的福祉。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系面臨挑戰(zhàn)

宣昌能認(rèn)為，在全球化背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你，相互依賴不斷加深。但近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不平等問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益突出，出現(xiàn)了逆全球化的苗頭。在此背景下，一些國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)金融上的相互依賴關(guān)系，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、將相互依賴當(dāng)作武器的傾向有所抬頭，以G20為代表的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系面臨挑戰(zhàn)。近期，全球地緣政治形勢(shì)緊張，有關(guān)國(guó)家出臺(tái)的制裁措施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融體系帶來(lái)了新的沖擊，加劇了全球高通脹、供應(yīng)鏈緊張、糧食短缺等不利局面，第三世界國(guó)家人民面臨的困難尤其嚴(yán)重。而且，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策在高通脹下加快調(diào)整，進(jìn)一步加劇了高負(fù)債國(guó)家的償債壓力。

全球經(jīng)濟(jì)金融治理面臨新的挑戰(zhàn)。G20的運(yùn)作面臨新的困難，將掣肘多國(guó)協(xié)作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力。短期看，制裁發(fā)起國(guó)或有所獲益，但全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系受到這種沖擊之后，各國(guó)會(huì)開(kāi)始反思潛在的風(fēng)險(xiǎn)并考慮替代方案，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)對(duì)制裁發(fā)起國(guó)也會(huì)帶來(lái)不利的影響。

這方面的中外學(xué)術(shù)研究非常多，舉一個(gè)例子，HenryFarrell和AbrahamL.Newman兩位學(xué)者于2019年發(fā)表了一篇關(guān)于武器化相互依賴的論文，具有一定的代表性。

中國(guó)將堅(jiān)持開(kāi)放和踐行多邊主義

宣昌能表示，中國(guó)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)金融體系。一直以來(lái)，中國(guó)始終是全球經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定性、建設(shè)性的力量。國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)迅速推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新冠疫情發(fā)生后，我國(guó)在努力抗擊國(guó)內(nèi)疫情的同時(shí)，大量出口、捐贈(zèng)抗疫物資和疫苗，以實(shí)際行動(dòng)為全球疫情防控和公共衛(wèi)生發(fā)揮積極作用，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，面對(duì)去全球化和單邊主義，我國(guó)將堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展，加快形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并將繼續(xù)致力于維護(hù)和踐行真正的多邊主義，積極倡導(dǎo)國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)穩(wěn)定貢獻(xiàn)建設(shè)性力量。

關(guān)鍵詞： 巴塞爾委員會(huì) 全球金融體系 金融危機(jī)