根據中央經濟工作會議部署，2025年中國將動用更強有力的政策措施穩定經濟增長。如財政政策從“積極”變為“更加積極”，貨幣政策從“穩健”轉向“適度寬松”；大力提振消費；持續用力推動房地產市場止跌回穩等。

宏觀政策更加積極有為背后有哪些考量？對提振經濟效果如何？明年中國經濟面臨哪些機遇和挑戰？北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍近日接受中新社“中國焦點面對面”專訪時稱，中央經濟工作會議的一系列部署是因應當前經濟形勢作出的判斷。中國的改革工具箱依然豐富，政策操作依然有較大空間。

北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍(右)接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 張祥毅 攝

此次會議將大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求列為2025年九項重點任務之首。

在蘇劍看來，之所以作出這一部署，緣于當前中國經濟面臨的一大問題是有效需求不足。考慮到美國當選總統特朗普明年正式上任后，可能在貿易方面實施新的保護主義政策，這對中國的外需或將造成負面影響。在此情況下，要擴大需求，核心就在于擴大內需。而擴大內需的核心，正是擴大消費。

當前，中國消費正在回升。據官方數據，在消費品以舊換新政策帶動下，2024年11月中國限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額同比增速都保持在兩位數。中央財辦負責人日前表示，2025年將實施提振消費專項行動。

此次會議也用專門篇幅闡述穩樓市策略。蘇劍認為，房地產市場止跌回穩的關鍵在于穩預期和穩收入。在這兩方面，中國政府已經出臺了大量政策，這是推動房地產止跌回穩最有利的條件之一。

2024年以來，中國房地產調控打出有力的“組合拳”，如取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標準，降低住房公積金貸款利率、降低存量貸款利率、降低住房貸款首付比例、降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔等。

根據中央經濟工作會議，2024年全年中國經濟社會發展主要目標任務將順利完成。

在蘇劍看來，這本身就是2024年中國經濟運行最大的亮點。因為在當前全球經濟復蘇趨緩，不確定、不穩定因素增多，保護主義和地緣政治沖突交織情況下，中國實現5%左右經濟增長目標的難度比去年更甚。在全球范圍內，5%左右的經濟增速也處于比較高的水平。

他認為，總體來看，2024年中國的經濟韌性和宏觀調控政策都經受住了考驗。

北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 張祥毅 攝

展望明年，蘇劍表示，中國經濟的優勢和機遇除了政府、民眾和企業發展經濟積極性強以外，還在于擁有覆蓋供給管理、需求管理、市場環境管理的宏觀調控體系，其完整性在全球堪稱獨一無二。這使得中國宏觀調控可以同時應對多個目標，兼顧多個方面，政策靈活性更大。

他認為，現在中國的政策工具箱依然豐富，政策進一步操作的空間也相當大。作為世界第二大經濟體，中國經濟增長穩定將為其他經濟體提供更多機遇，對世界經濟將起到明顯提振作用。(完)

訪談實錄摘編如下：

因應形勢，擴大內需核心在提振消費

中新社記者：中央經濟工作會議提出明年實施“更加積極”的財政政策和“適度寬松”的貨幣政策。分析指出，財政政策“積極”與貨幣政策“寬松”組合，是自2011年以來首次提出。您如何理解這一全新提法？這一全新組合會給明年經濟帶來哪些預期效果？

蘇劍：當前中國面臨的國際環境更加復雜和不確定，國內有效需求不足，部分企業經營困難。對此，中央經濟工作會議已經作出了非常明確的表述，提到“當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰”。在這種情況下，中央經濟工作會議部署2025年實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，可以說引起了巨大反響，貨幣政策的表述尤其受到關注。

中國十余年來一直實施的是穩健的貨幣政策，這次會議改為“適度寬松”，是基于對當前及今后經濟形勢的判斷給出的政策處方。

中新社記者：中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年九項重點任務之首。為何中央經濟工作會議強調全方位擴大內需？這對明年經濟工作有何重要性？

蘇劍：現在中國經濟面臨的一大問題就是有效需求不足，這個問題此次中央經濟工作會議也專門提到過。在有效需求不足的情況下，一個國家的經濟增長率或者說均衡產出，其實就在需求側一邊。需求有多少，產出就有多少，增長率就能達到多少。

考慮到美國當選總統特朗普2025年正式上任后，可能在貿易方面實施新的保護主義政策，這對中國的外需或將造成負面影響。

綜合這兩方面情況，要擴大需求，核心就在于擴大內需，這是非常重要的宏觀調控領域。而擴大內需的核心或者說根本，是擴大消費。因為消費才是經濟的目的，投資其實是消費的衍生品。從這個角度看，中央經濟工作會議把大力提振消費作為擴大內需的重要方面，是非常正確的。

穩樓市關鍵在穩預期，打造正向循環

中新社記者：中央經濟工作會議在部署明年重點任務時提出，“持續用力推動房地產市場止跌回穩”。您認為“穩樓市”的關鍵點是什么？2025年推動房地產“止跌回穩”有哪些積極因素或條件？

蘇劍：在我看來，穩樓市的關鍵點有二。一是穩預期，現在民眾對樓市的預期還需要進一步提振；二是穩收入，其實也就是穩增長。在這兩方面，中國政府已經出臺了大量政策，這是推動房地產止跌回穩最有利的條件之一。

穩增長和穩樓市，其實是一個“雞生蛋、蛋生雞”的關系。穩增長需要穩樓市，穩樓市也需要穩增長，要形成一個正向的循環。之前中共中央政治局會議提出加強超常規逆周期調節，說明高層已經意識到了這一點，并且準備要采取措施。

中新社記者：中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為，受到各界廣泛關注。為何要整治“內卷式”競爭？規范地方政府和企業行為，應該分別從哪些方面入手？

蘇劍：“內卷式”競爭的一個表現，就是企業通過殺價的方式來惡性競爭，導致所有企業的利益都受到了損害。這種競爭背后的根源，其實是企業創新能力不足。所以，要整治“內卷式”競爭，一方面要規范競爭秩序，另一方面要鼓勵創新，通過創新來提高產品科技含量，降低成本，進而實現價格的合理下降。

作為地方政府，要去甄別哪些競爭屬于合理合法的，哪些競爭是不合理、不合法的。企業競爭行為只要在法律允許的范圍內，政府就不能隨意通過行政命令來干預，經濟問題應該用經濟手段來解決。

中新社記者：中央經濟工作會議提出“加強預期管理”，此前中共二十屆三中全會也提到“健全預期管理機制”。中央多次強調預期管理，對于當前中國經濟發展有何必要性？如何有效加強預期管理？

蘇劍：在經濟短期運行中，預期是最重要的。消費、買房、炒股、企業投資，所有經濟決策都是基于對未來的預期作出的。如果對未來的預期不穩，那么現在的經濟決策和經濟活動就會受到影響。所以，穩預期對穩增長來說是非常重要的，可以說是一項基礎性的工作。

預期和經濟形勢之間其實是“雞生蛋、蛋生雞”的關系。經濟形勢向好，大家預期改善，更有信心去消費和投資，然后經濟就更好了，這是一個正向的、良性的循環。如果不是這樣，那就需要強有力的宏觀政策介入，充分發揮作用。

今后，應當著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。營商環境穩定了，人們對未來的預期也就穩定了。

中國經濟韌性和宏觀政策都經受住了考驗

中新社記者：中國官方預計，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成，預計2024年中國經濟增長5%左右。如何評價2024年以來中國經濟成績單的亮點？2025年是“十四五”規劃收官之年，做好2025年經濟工作還需要克服哪些困難與挑戰？

蘇劍：能實現經濟5%左右增長的目標，本身就是最大的亮點。因為在當前國際形勢下，2024年實現這個增長目標的難度比2023年更大。5%左右的增長，在全球范圍內也是一個比較高的水平。另外，中國匯率、外貿規模都還比較穩定，這也是經濟運行的亮點。

這一年，中國的經濟韌性和宏觀調控政策都經受住了考驗。現在，中國的政策工具箱還是很豐富的，政策操作的空間還是相當大。

做好2025年經濟工作，中國仍有很多機遇和優勢。比如，從政府到民眾、企業，發展經濟的積極性都比較強；宏觀調控體系完整，覆蓋了供給管理、需求管理、市場環境管理，可以對經濟運行各個環節進行調控，這在全球是獨一無二的。相比其他主要經濟體，中國的宏觀調控體系可以同時應對多個目標，兼顧多個方面，政策靈活性更大。

當然，2025年也存在一些挑戰。比如特朗普上任后外部環境的不確定性，中美經貿關系走向，人口老齡化加劇，預期和信心還有待提振，等等。接下來，政策需要針對這些挑戰來展開和實施。

中新社記者：在當前全球經貿環境面臨較多不確定性的背景下，中央經濟工作會議部署了多項強勁措施來穩增長、促增長，這將給全球經濟發展帶來哪些利好？

蘇劍：現在全球經濟面臨的問題都是需求不足。作為世界第二大經濟體，中國擁有超大規模的市場，把自己的經濟搞上去意味著市場規模更大，能提供給其他經濟體的機會也就越多，對世界經濟將起到明顯的提振作用。

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